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深入推进更高水平的平安上海、法治上海和过硬队伍、智能化建设

2018-06-06 13:34:51 字体:

2018年上海市政法工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会、中央政法工作会议、市第十一次党代会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“三个一以贯之”,坚持党对政法工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持需求导向、问题导向、效果导向,紧紧围绕国家战略和上海工作大局,紧紧围绕“四个不发生”,主动适应社会主要矛盾的新变化,切实增强工作原则性、系统性、预见性、创造性,深入推进更高水平的平安上海、法治上海和过硬队伍、智能化建设,切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务,进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感,为上海建设“五个中心”、卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。重点做好六方面工作:

  一、认真学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

  根据中央和市委部署要求,在全市政法系统深入开展党的十九大精神学习宣传培训,确保全市政法系统学懂弄通悟透、广大干警入脑入耳入心。加强对新时代中国特色社会主义政法思想、司法实践的深化研究,进一步明确新时代上海政法工作的目标、任务和举措,坚定不移地做新时代中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。全面贯彻落实市委大调研工作要求,系统总结上海政法工作经验和创新成果,准确把握我国社会主要矛盾发生变化给政法工作带来的新挑战新考验,提高政法工作的针对性和有效性。

  二、深入贯彻落实总体国家安全观,维护社会大局持续稳定

  (一)坚决维护国家主权和安全利益。始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,深化对可能影响社会政治稳定因素的基础调查,严密防范“颜色革命”,加强网上意识形态领域斗争,有效防范打击各类渗透破坏活动,坚决捍卫党的领导和社会主义制度。

  (二)坚决守住上海不发生暴恐袭击事件的安全底线。不断完善涉恐重点人动态管控机制,织密口岸防控体系,斩断内外勾联渠道,有力有效推进“防回流、防渗透、防污染”工作,最大限度将暴恐分子堵截在外。加强对各地区各部门反恐怖工作考核评估,推动严格落实反恐防范主体责任,从制度层面构建起反恐维稳的坚强后盾。

  (三)扎实做好重大活动和敏感节点安保维稳工作。2018年是改革开放40周年,上海还将举办首届中国国际进口博览会。及早谋划部署做好安保维稳工作,加强和完善社会面防控、口岸查控、信访维稳等安保预案和工作措施,最大限度挤压网络谣言等有害信息滋生空间,防范敌对势力和别有用心人员插手炒作社会热点问题和敏感案事件,创造更加安全稳定的社会环境。

  三、深化司法体制综合配套改革,努力让人民群众有更多更好的获得感

  (一)积极推进司法体制综合配套改革首批项目尽快落地见效。巩固前期司法体制改革成果,认真贯彻中央加强法官检察官正规化专业化职业化建设的意见,全面落实司法责任制,以深化诉讼制度改革、健全多元纠纷解决机制、加快现代科技应用等为重点,推出更优更实更细的改革举措,为深化司法体制综合配套改革提供有力支撑。着力推动基层法院检察院内设机构改革、三类司法人员职务序列管理等改革项目,尽快形成能辐射全国的制度和经验成果。适时开展集中宣传报道,营造良好的改革氛围。

  (二)整体推进,优质高效完成大部分综合配套改革任务。积极发挥先行先试优势,力争在改革开放40周年之际完成117项改革任务中的大部分项目。针对少数涉及面广、难度大的改革项目,做细做优实施方案,制定时间表、路线图,分阶段有序推进,持续啃硬骨头,确保按节点全面落实到位。鼓励支持各单位结合实际、发挥优势,积极探索开展更多富有特色和实效的改革创新,不断将改革向纵深拓展。

  (三)着力推动政法领域其他改革。深化人民警察、辅警管理制度改革,实施上海出入境“聚英计划”,以警务流程再造为牵引探索适应超大型城市精细化管理要求的现代警务模式。从全局和战略高度,继续为国家安全机关各项改革措施落地提供支持和保障。加快推进司法行政改革,对接司法体制综合配套改革任务,贯彻落实司法部加快推进司法行政改革的意见和要求,探索形成一批可复制可推广的经验成果,争当改革排头兵。

  (四)加大对政法改革的指导督察力度。结合大调研工作,加强对政法领域改革的调查研究、整体谋划、改革督察和第三方评估,高度关注改革进程中人民群众的感受度和满意度,更加注重以深化改革和有效制度提升执法司法的规范性、公正性和效率,把握好全市政法改革的方向、路径和方略,增强改革的系统性、整体性和协同性。强化主体责任落实,加大指导、督促和检查力度,主动研究解决疑难复杂问题,及时总结宣传改革经验和先进典型,确保各项改革全面提质增效。

  四、奋力推动更高水平的平安上海建设,切实提升城市治理现代化水平

  (一)严密防范主动打击各类违法犯罪。深化以“三张网”为基本架构的社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。紧密结合上海实际,坚持打早打小、综合治理、标本兼治,坚决打赢扫黑除恶攻坚战,更好地提升人民群众的安全感、满意度。加大对涉众型经济案件查处力度,提高研究协调处置疑难复杂重大敏感案事件的专业能力,把打击犯罪与化解风险、维护稳定统筹起来,综合运用民事、行政、刑事等法律手段处置化解经济金融风险,切实保护人民群众人身权、财产权、人格权。

  (二)加强和创新社会治安综合治理。学习借鉴新时代“枫桥经验”,进一步转变理念思路、完善工作机制、创新方法手段,更加注重源头预防和前端治理,积极推动社会治安综合治理、维护社会安全稳定等工作从事后应对处置向事前有效预防转变。常态化运行重大决策社会稳定风险评估机制,积极推进各级综治中心建设,严格落实社会治安综合治理、信访稳定等责任制。在城市管理精细化上下绣花功夫,着力破解高层建筑消防等难题,推动道路交通违法行为大整治向非机动车和行人延伸,继续依法保障区域环境综合整治,构建共建共治共享的社会治理新格局。加强毒品问题综合治理,大力提升社区戒毒、社区康复执行率。

  (三)注重运用现代科技手段提高政法工作智能化水平。统筹推进公安、法院、检察院和司法行政机关信息化建设,整合政法系统信息化建设运用成果,加强政法大数据资源的深度挖掘应用和信息系统的智慧化整合升级,显著提升上海政法系统社会管理、执法司法能力和科技运用水平。深入推进“雪亮工程”“智能安防”等一批项目建设,加大大数据分析、视频联网监控、人工智能辅助等现代科技手段的集成应用,全面提升预测预警预防各类风险的能力。

  (四)加强政法基础设施建设。强化基层禁毒基础设施建设,不断提升做好新时代禁毒工作的信息化、规范化、法治化和社会化水平。推进铁路运输法院检察院改建、加强跨行政区划法院检察院等的建设保障,为司法权公正高效运行提供可靠硬件支撑。

  五、扎实推进依法治理,努力把上海建成法治环境最好的城市

  (一)依法有力服务保障国家战略实施。发挥法治的规范、引领、保障作用,积极参与服务保障上海自贸区、“一带一路”、“五个中心”建设等发展战略,进一步创新金融等司法审判体制机制改革,积极参与金融风险化解工作,为推动高质量发展提供优质高效的法律服务。主动加强国际司法交流合作,采取有效措施推进上海律师“走出去”,充分发挥东方域外法律查明服务中心作用,积极为“一带一路”建设提供法律服务,全面提升政法工作服务保障全市中心工作的境界和水平。

  (二)着力规范执法司法行为。进一步完善执法标准规范,加强执法流程管理,推动执法实现目的与手段相统一、过程与结果相统一,确保理性平和文明规范执法,不断提高执法亲和力、公信力。落实更加严格的司法责任制,进一步完善司法办案组织,健全司法权力运行清单,全面落实司法办案责任,确保司法权始终在法治的轨道上运行。加大执法司法行为监督力度,健全执法督查长效机制,提高执法监督效能。强化检察机关法律监督作用,加强对民商事和行政案件的监督,积极落实提起公益诉讼制度。

  (三)深化依法化解矛盾纠纷机制。积极引导当事人自愿选择调解、仲裁等非诉讼纠纷解决方式,实现诉讼案件的有效分流。完善司法调解与行政调解、人民调解的衔接联动机制,加大专业调解、委托调解、特邀调解工作力度。积极推进法官、检察官、警官进社区活动,建立完善律师参与多元纠纷解决机制,推进在线调解平台建设试点工作,促进纠纷解决的多元化、智能化。深入推进涉法涉诉信访改革,依法处理涉法涉诉信访矛盾,提高信访工作法治化水平,推动形成依法维权、理性信访的行为习惯,引导群众从“信访”向“信法”转变。

  (四)助推法治社会建设。加强和完善依法治市工作体制机制,加大依法治市工作力度,深化法治城区、法治示范单位创建,促进依法治国各项要求在上海得到有效落实。加大全民普法力度,落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,抓好领导干部这个“关键少数”,创新法治宣传教育形式,营造尊法学法守法用法的良好氛围。健全完善覆盖城乡社区、满足各领域各层次需求、体现公平正义价值追求的公共法律服务体系,充分发挥“实体、热线、网络”三大平台的作用,为社会和群众提供普惠、精准、及时和有效的公共法律服务。

  六、认真贯彻落实中央和市委的部署要求,全面增强政法队伍创造力、凝聚力、战斗力

  (一)坚持党对政法工作的绝对领导。认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》,发挥市区两级党委政法委职能作用,积极研究解决重大问题,支持政法各单位依法履职尽责,为政法事业发展进步提供有力保障。完善市区两级党委政法委委员全体会议制度,全面加强党对政法队伍的思想领导、政治领导、组织领导,切实把党的领导贯彻落实到政法工作的全过程和各方面,确保全市政法机关和广大政法干警坚定不移听党话、跟党走。

  (二)大力加强思想政治建设。精心组织全市政法系统大学习、大培训活动,各级党组(党委)政治部门具体组织推进,注重分层分类开展学习培训,确保学出初心、信仰和担当,训出本领、作风和人才。深化政法干警社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,切实增强政法干警“四个意识”,确保始终严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (三)加强政法各级领导班子建设。坚持党管干部原则和好干部标准,把政治过硬放在首位,把忠诚可靠、知法懂法作为必备条件,严把干部提名、考察、审批关,大力选用信念坚定、敢于担当的干部。各级领导班子和主要负责同志要把抓队伍管理作为重要职责,健全完善和严格执行制度措施,确保政法队伍始终符合党和人民的要求。进一步完善干部培养锻炼规划,搭建政法领导干部交流任职平台,推动跨地区、跨部门、跨行业交流锻炼,加强符合社会主义现代化国际大都市定位的专家型政法领导干部培养。

  (四)提高政法队伍履职尽责水平。构建以法官检察官为核心、以审判和检察业务需求为导向的专业化新型办案团队,推动人员专业化分工、类案专业化办理。健全符合政法职业特点的统一招录、分类招录、特殊招录机制。全面开展公安机关执法各类职务序列改革,推动辅警管理,提升队伍整体素质。认真贯彻“三同步”工作意见,培养政法干警在新媒体监督下执法办案的习惯,增强利用新媒体做好工作的意识和能力。

  (五)强化党风廉政建设。坚持全面从严治党,加强政法系统基层党组织建设,切实发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。锲而不舍地加大正风肃纪力度,持之以恒地严格执行中央八项规定和实施细则、本市实施办法等制度,坚持从严治警重拳反腐不动摇,确保干警清正、队伍清廉、司法清明。

编者按:

食品药品安全是重大的民生和公共安全问题,事关人民群众身体健康和社会和谐稳定。目前我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段,人民群众对美好生活有更高的期待,食品药品安全的重要性更加凸显。从立法、执法、司法各个环节加强食品药品监管系统法治建设,提高食品药品监管法治化水平是学界、实务界和社会公众普遍关注的问题。本期杂志从来稿中选取有关食品药品安全问题的文章组成专栏,以飨读者。