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长三角环境资源司法保护论坛成功举行

2018-06-05 17:12:07 字体:

61日下午,由上海市法学会、上海政法学院和上海市青浦区人民法院共同主办的“长三角环境资源司法保护论坛”在上海合作组织国际司法交流合作培训基地成功举办。上海市高级人民法院党组书记、院长刘晓云,上海市青浦区委书记赵惠琴,上海市法学会党组副书记、常务副会长林国平,上海政法学院党委副书记、校长刘晓红,上海市第二中级人民法院副院长阮忠良,上海市青浦区人民法院党组书记、院长林晓镍出席论坛开幕式。来自沪苏浙皖100余名专家、学者、法官、律师参加论坛。

论坛开幕式上,刘晓云院长、赵惠琴书记、林国平常务副会长、刘晓红校长、阮忠良副院长与林晓镍院长共同为上海政法学院、上海市青浦区人民法院“长三角环境资源司法研究基地”揭牌。上海市第二中级人民法院、浙江省湖州市中级人民法院、浙江省嘉兴市中级人民法院、江苏省常州市中级人民法院、安徽省马鞍山市中级人民法院、浙江省安吉县人民法院、江苏省高邮市人民法院、安徽省含山县人民法院、上海市青浦区人民法院、上海市金山区人民法院、上海市崇明区人民法院、上海铁路运输法院等12家法院共同签署《长三角环境资源司法保护协作备忘录》。根据该备忘录,各家法院将共同采取五大举措,构建长三角司法协作机制,形成司法保护合力,促进长三角生态文明建设。一是定期举办长三角环境资源司法保护论坛。该论坛暂定每年举办一次,可由各法院轮流举办。二是建立信息共享制度。及时通报长三角环境资源案件的最新动态、所在省市相关政策的最新调整情况,切实做到案源信息、动态信息共享。三是建立环境资源重大案件联动办理机制。对案情比较复杂,涉案范围较广或社会影响较大的破坏长三角生态环境资源案件,各相关法院应及时协调,联动办理。四是加强生态环境风险防控工作。不定期联合发布长三角环境资源案件审判白皮书,分析、预测破坏长三角生态环境资源案件的特点、发展趋势,共同研究对策。五是建立宣传教育联动平台。线上充分利用各类新媒体,拓展环境资源法治宣传教育辐射面。线下依托各法院原有的杂志、报纸等宣传教育载体,增添长三角环境资源司法保护协作内容或创办相应专刊。

刘晓云院长指出,青浦法院发挥审判职能作用,依法审理环境资源案件,为区域生态文明建设和环境保护作出了积极的贡献。在下阶段工作中,全市法院要继续牢固树立“绿水青山就是金山银山”的责任意识,准确把握服务和保障生态文明建设与绿色发展的司法需求,推动生态环境质量不断改善:一是依法公正高效审理各类环境资源案件。认真贯彻落实保护优先、注重预防、修复为主、公众参与的现代环境司法理念,不断完善环境资源审判机制,健全符合生态环境保护需要的诉讼规则,充分发挥典型案例的指引作用,提升环境资源审判专业化水平。二是大力支持环境公益诉讼。依法审理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件和检察机关提起的环境公益诉讼案件,建立完善环境公益诉讼的程序和配套机制,发挥公益诉讼的评价指引功能,加大环境权益保护力度,维护环境公共利益。三是加强环境资源审判交流协作。进一步完善长三角兄弟省市法院之间的长效合作交流机制,建立环境资源司法执法联席会议制度,在案件办理、信息资源共享、研讨交流等方面加强协作,构筑长三角区域生态环境保护法治屏障。坚持理论与实践结合,在审理重大环境资源案件、制定规范性文件、研讨疑难专业问题等方面充分听取专家意见,凝聚智慧,形成环境资源保护工作合力。

赵惠琴书记表示,青浦区始终坚持“绿色青浦”的发展定位,高度重视生态建设和环境保护工作,相继成功创建了国家环保模范城区、国家生态区、全国首批水生态文明城市,生态环境综合治理和中小河道综合整治取得显著成效,区域生态环境不断提升。青浦法院自去年成立环境资源审判庭后,通过加强环境资源专门审判、加强环境资源司法执法联动、推行环保“行刑同步”新机制,依法办结了一批环境资源类案件,为加快绿色青浦建设提供了有力的司法保障。

林国平常务副会长指出,此次召开长三角环境资源司法保护论坛,来自沪苏浙皖的专家、学者、法官、律师齐聚一堂,共同致力于加强对涉环境资源相关法律问题的调查研究、探讨生态建设和环境资源保护过程中遇到的法律问题,必将对促进环境资源司法理论的创新发展、服务保障长三角地区经济的高质量发展、服务保障长江经济带发展的顺利推进发挥积极作用。市法学会将以本次活动为载体,动员更广泛的法学界力量,推动研究,促进环境资源司法理论的创新发展;发挥法学会联系面广的优势,集思广益,切实加强长三角生态环境资源司法保护。

刘晓红校长表示,上政将充分发挥环境资源法学科优势,借助“长三角环境资源司法研究基地”和“长三角环境资源司法保护论坛”,通过学术研讨、互派专家等形式进一步加强法院与高校间的交流合作,进一步深化环境资源审判研究,进一步提升环境资源法专业人才培养水平,推动环境资源审判事业的发展,为长三角生态环境司法保护提供智力支持。

林晓镍院长表示,面对新形势新任务,青浦法院将继续发挥审判职能作用、加强环境资源司法执法联动建设、筑牢环境资源司法保护防线,用法治的力量守护好青浦的碧水蓝天净土。一将积极运用“长三角环境资源司法保护论坛”研讨成果。参与构筑长三角环境资源司法保护协作机制,加大对长三角生态环境资源的司法保护力度,增强环境资源保护合力。二将积极发挥“长三角环境资源司法研究基地”功能作用。加强环境资源审判理论研究,促进环境资源审判理论和实践不断发展,为长三角生态发展搭建起司法保护绿色屏障。

与会专家学者围绕湖长制(河长制)司法服务保障机制的构建、生态环境损害赔偿行政与司法对接机制的构建、长三角环境资源司法保护协作机制的构建三大议题进行专题研讨。浙江省湖州市中级人民法院审委会委员、环境资源审判庭负责人朱莹立足湖州地区司法实践,介绍目前湖州服务保障水污染综合治理的司法举措,分析司法参与“河长制”服务保障机制建设的困境,并提出其未来完善之出路。上海政法学院经济法学院教授何艳梅从检察机关的监督机制、审判机关的监督机制、检察监督与审判监督的协作联动机制等方面介绍了“河长制”的基本框架,指出了当前“河长制”运行中立法供给、“河长”责任追究和司法机关监督等方面存在的关键性问题并提出了相应的解决建议。上海市青浦区人民法院环境资源审判庭庭长高金登介绍了当前生态环境损害赔偿制度下构建行政与诉讼衔接机制的框架,指出生态环境损害赔偿制度的落实是一项系统工程,不仅要不断完善行政、司法两大机制,还要建立健全各机制之间的有效衔接机制。上海政法学院研究生处处长、副教授赵俊以《环境案件判(裁)决执行中司法与行政对接机制研究》为题,提出关于有效的行政对接方案和执行程序畅通路径的构想。江苏省高邮市人民法院行政庭法官朱远军提出通过确定案件范围、探索集中管辖、探索跨行政区划专门审理、推进环境资源保护协调联动、建立司法协作沟通协调机制、完善审理规则、创新跨行政区划统一裁判执行联动工作机制等七项举措,构建起长三角区域环境资源保护司法协作机制,筑牢长三角区域生态环境保护法治屏障。华东政法大学教授张璐建议让环境精神利益成为法律所确认并成为独立的权利形态,将环境违法行为所致对人的精神侵害作为具有法律意义的独立损害类型;为克服环境权权利边界不确定的先天不足,应以环境“无害”为起点、并以容忍义务的底线即环境状况发生“显著改变”上限,确定环境权的权利区间。

本届论坛广泛凝聚共识,为长三角各地法院共同推进环境资源跨区域司法协作、形成环境资源司法保护合力、牢筑环境资源司法保护屏障奠定了坚实的理论基础,提供了有力的智力支撑。