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服务大局举良策 精准发力解难题

2018-06-06 12:56:54 字体:

来源:大调研办公室

为深入贯彻落实市委、市政府关于“优化营商环境,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境”的指示精神,市司法局结合大调研,深入了解本市法律服务行业基本情况,摸清底数、找准路径,充分发挥司法行政职能作用,积极助力打造法治化营商环境。

一、密集调研,明确工作目标

围绕“优化营商环境需要什么,司法行政能提供什么”两个核心问题,市司法局领导先后12次赴律师事务所、公证机构、司法鉴定机构及仲裁机构等法律服务机构开展一系列调研,召开6次专题会研究司法行政工作如何融入优化营商环境这一重点任务,多方征求律师、公证员、仲裁员等法律服务工作者及专家学者的意见建议,反复修订司法行政优化营商环境行动方案,厘清功能定位,着力服务“一带一路”、自贸试验区建设、“五个中心”建设等国家战略和上海发展大局,为把上海建成卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市,努力提供优质高效的公共法律服务、培育依法守规的法治文化生态、健全公平便利的纠纷解决机制。4月13日,市司法局向国务院营商环境督察组汇报为推进本市优化营商环境改革所做的工作,相关举措得到督察组的认可和肯定。

二、对标聚焦,制定行动方案

按照勇当新时代改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,对标最高标准、最好水平,结合本市司法行政工作实际,市司法局研究制定了专项行动方案,在5个方面形成了35条具体举措。一是提供精准便捷法律服务,依法保障市场健康有序运行,推进国有企业建立公司律师,在民营、外企设立公司律师在各类企业设立法律顾问;拓展公证法律服务,推进市场主体常年公证顾问制度;建设高效完备的公共法律服务平台。二是发展涉外法律服务业,有序扩大法律服务对十外开放。制定《发展涉外法律服务业实施意见》,推进国内律所聘请外籍律师、与港澳律所合伙联营、对台律所开放试点,扩大中外律所联营与互派法律顾问试点;适度扩大仲裁行业对外开放,打造面向全球的亚太仲裁中心,三是充分发挥律师职能作用,依法维护各类市场主体合法权益。加强律师执业监督和权利保障,优化律师执业环境,全面实行刑事案件律师辩护全覆盖,加强对律师事务所担任破产管理人的指导和监督,完善律师代理中小股东维权案件的方式和途径。四是深化专业调解、行业调解,为各类市场主体提供多元化便利化纠纷解决机制。健全多元化商事纠纷解决机制,推进在自贸区等设立调解工作室和在线调解试点,推动公证机构接受法院委托在商事领域开展调解,完善仲裁、调解、公证与诉讼衔接机制。五是积极参与科学立法,加强普法依法治理,努力构建良好的管商法治环境。支持市律协等参与立法协商,为优化营商环境提供更加完善和优质的制度保障,积极落实“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制。

三、瞄准问题,推进改革攻坚

坚持问题导向,深入排摸法律服务行业中发展不平衡、不充分及不适应优化营商环境要求的问题与短板,与司法行政改革相融合,推动破题攻坚。一是落实行动方案与贯彻上级部署相结合。把细化实施方案、制定措施清单与贯彻落实市委、市政府和市委政法委工作要求相结合,通过“走出去”与“请进来”调研相结合,广泛走访听取律师、公证员、司法鉴定人和境内外仲裁机构的意见建议,深入推进行业专项治理,完善各法律服务行业发展的总体规划和制度机制,努力解决制约行业发展的瓶颈问题,不断夯实行业发展基础。二是推进司法行政改革与优化营商环境相结合。将行动方案中的重点任务融入司法行政改革一盘棋中,以改革的方式解决制约优化营商环境的体制性、机制性难题,推动行动方案落地落实,形成改革与优化营商环境互促互推良性循环的格局。深化“放管服”改革,推进律师、公证行业改革完善仲裁、调解、公证与诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制等工作已取得初步成效。三是挖掘亮点与打造品牌相结合。充分发挥全市司法行政系统参与优化营商环境的积极性、主动性,切实统一思想、统一行动。抓住“智慧公证”“智慧调解”“智慧法援”“12348上海法网”等一系列“拳头”产品,各展所长、各司其职,精准服务保障优化营商环境,形成特色、建成亮点。同时,结合大调研中基层司法行政工作服务营商环境的创新举措、试点项目,注重挖据、总结、提炼,推动成果转化和经验推广,形成长效常态机制,积极打造司法行政服务优化营商环境的“上海经验”“上海模式”和“上海品牌”。