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“改革开放40周年”主题征文展示丨持一颗本心 守一份情怀——记上海市深化人民监督员制度改革选任工作

2018-11-07 10:05:17 字体:

作者按2016年11月16日到2017年2月16日,整整三个月的时间,上海市深化人民监督员制度改革选任工作从正式启动到选任完成。作为一名普通的工作人员,我有幸参与其中,度过了90个无比繁忙、无比充实的日子。回望当时种种,摸着石头过河,每走一步之小心谨慎、之忐忑艰辛,所涉事项之繁杂琐碎、之千头万绪,非亲历者不能体会。谨以此文,献给市司法局法制处曾同舟共济、共度时艰的同事们,献给那些依然在平凡的岗位上持一颗本心,守一份情怀,尽一己之力,勉力付出的同志们。

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完善人民监督员制度是党的十八届四中全会提出的重要任务,深化人民监督员制度改革是司法体制改革的重要组成部分。为此,在先行试点的基础上,2015年3月,经中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过,最高人民检察院、司法部联合印发了《深化人民监督员制度改革方案》,在全国范围内推进这项改革。

这次改革的主要目标是健全确保依法独立公正行使检察权的外部监督制约机制,核心内容是改革人民监督员选任机制和管理方式,把原来由检察机关承担的人民监督员选任管理职责改由司法行政机关行使,充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权,提高检察工作透明度和司法公信力。

2015年5月,上海市深化人民监督员制度改革工作开始筹备。2016年11月15日,市司法局、市人民检察院联合召开了新闻通气会,并于次日通过各大媒体向社会发布上海市人民监督员选任公告,正式拉开了上海市人民监督员制度改革的序幕。三个月后,2017年2月16日,市司法局召开了上海市人民监督员选任颁证大会暨宣誓仪式,150名人民监督员从人民中走来,面向国旗,庄严宣誓。

三个月的时间,于历史长河而言,只是沧海一粟,转瞬即逝,于当时的我们而言,却是一段殚精竭虑、上下求索的漫长路程。

日升日落,从冬到春,每一个日子,都在探索中前进。冬日清晨的微风、深夜穿梭不息的地铁,还有办公室那迟迟不熄的日光灯见证了我们每一天的努力;全国第一个实行人民监督员选任网络在线报名、全国省级人民监督员报名人数最多、全国个人自荐比例最高……

这些都见证了我们将人民性坚持到底的决心;无论你在哪,只要你是中国公民,无论你从事什么职业抑或没有工作,无论你是什么党派,只要你拥护宪法、品行良好、公道正派、身体健康、具有高中以上文化程度、年满23周岁,上海都欢迎你来报名。除法定条件外,不附加任何限制的报名政策见证了我们一视同仁、无差别对待的公正;无论你是喜欢关注主流媒体的,还是喜欢看市民报的,还是喜欢刷微博、微信的,都可以接收我们的信息,看到我们的图解,全方位的宣传方式、30000+的微信阅读量见证了我们对制度内容和信息的公开。正因为如此,我们在三个月后,迎来了一支具有高度代表性的人民监督员队伍,迄今,仍以高度的人民性而闻名全国。

三个月的时间,面对接踵而至的新情况新问题,我们曾日夜忐忑、焦虑不安,尽一切之可能,想完全之对策,深感改革之不易。

改革之难,难在不为私利。在选任报名的过程中,因为民众参与的热情很高,报名人数激增,上至局领导,下至处室同志,或多或少都接到了一些方方面面过来的请托。这种情况早在预料之中,也正是我们坚持采用信息系统,实行网络在线报名的原因所在。在之前的公告里,我们已经写清楚,市司法局决定进行组织筛选的,按照规定的人员构成比例和区域、职业、性别、党派、岗位等依次优先的原则,根据报名先后顺序进行。网络在线报名成功的解决了人为干扰的问题,报名先后顺序系统自动记录,也就自然解决了请托的问题。

改革之难,难在坚持原则。根据上位法规定,除公民自荐外,组织推荐也是报名方式之一,但具体名额没有规定。上海组织推荐的名额约占总名额的10%左右,组织推荐的渠道基本是通过政协、人大和市内各大高校进行。一般来说,组织推荐过来的人选,经过层层审核把关,基本是不会落选的。但是,由于我们规定了一整套包括体检、面谈、实地走访在内的非常严格的考察程序,一位通过市内某国家知名高校推荐过来的法学教授,却因为觉得麻烦而不愿意配合考察工作,高校方面希望我们能够对这位教授例外对待。经过慎重的考虑和研究,我们还是坚持程序面前,人人平等的原则,没有选任这位教授。

改革之难,难在坚持到底。这次选任工作,我们规定了十个环节,认认真真做好一个环节并不难,认认真真做好每一个环节就很不容易,尤其是在人手和时间都极其紧张的情况下。一个考察环节,我们就要组织对180名报名人员进行体检、第三方面谈、单位和社区居委会走访,所以特别请各区司法局帮助我们开展工作。在考察中,有一位全职妈妈,区司法局出于对工作的高度负责以及对龚某本人设身处地的现实考虑,认为她孩子非常小,牵扯精力很多,对她是否能拿出时间和精力参加人民监督员工作提出了担忧。还有一位货车司机,因为长年跑外地,区司法局也对他的时间保证提出了质疑。我们最终没有采纳区局意见,认为职业不能成为影响入选的因素,在综合体检、面试成绩以及走访考察情况的基础上,决定他们两人都入选。从最后的社会反应来看,人民监督员队伍里来了全职妈妈取得了非常好的社会反响,受到了各大媒体的广泛关注。

在写这篇文章的时候,我常常想起一首叫作“祖国不会忘记我”的歌,“……在奔腾的浪花里,我是哪一朵;在茫茫的人海中,我是哪一个……”。历史的洪流滚滚而进,无数的人和事都会湮没其中,难以留下印迹。然而,总有一些会留下来,尤其是那些不为私利、敢于坚持、全力付出的人,祖国不会忘记,历史终将铭记。