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“改革开放40周年”主题征文展示丨从推进国际航运中心建设看上海的改革发展

2018-11-14 09:43:02 字体:

改革开放40年来,我国在改革发展、法治建设取得了巨大的成就。作为改革开放的排头兵,上海所取得的成就更是有目共睹。目前上海正在推进“五个中心”建设,作为一名海事大学的学生,上海国际航运中心建设与我们密切相关。党的十八以来,上海在航运中心的建设上加快了步伐,推出了一系列新举措。

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把上海建成国际航运中心是早在20世纪90年代中期即确定的目标。2009 年3月,国务院通过的《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》,正式提出到2020年,将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。此后,一系列地方性法规或政府规范性文件出台,相关配套机构设立,学界对此研究的论文也层出不穷。

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首先在相关政策方面,不管是国家层面还是上海市层面都对此大力支持。

2009年国务院发布的《意见》指出,建设国际金融中心和航运中心,对于发挥上海的自身优势和示范带动作用,更好地服务长三角地区、服务长江流域、乃至服务全国,具有重要意义。在建设航运中心过程中,要优化现代航运集疏运体系,实现多种运输方式一体化发展。整合长三角港口资源,完善航运服务布局。探索建立国际航运发展综合试验区,积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式,促进和规范邮轮产业发展。

在这个政策的指导下,上海国际航运仲裁院在2009年5月25日成立。该机构是上海仲裁委员会特设的仲裁审理航运交通、物流运输、海事海商、港口建设等纠纷争议案件的专业分支机构。这为航运当事人提供更具灵活性、快捷性、专业性的争议解决方式,有助于国际航运资源在上海集聚。北外滩、外高桥、浦东机场、洋山四大口岸通关服务中心也在政策出台后不久陆续投入使用。

2010年9月,中国首个实际运作的空港保税区——浦东机场综合保税区正式启动运行。随着机场综保区的运行,上海国际航运中心建设正式进入“海陆空全面联动时代”。此后,上海市人大常委会于2016年通过了《上海市推进国际航运中心建设条例》,这一省级地方性法规对航运中心的建设给予了巨大的支持。

《条例》的第一条即明确说明其制定背景:

为了贯彻实施建设上海国际航运中心的国家战略,对接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设,形成与中国(上海)自由贸易试验区建设的联动机制,营造具有国际竞争力的航运发展环境。

在此背景下,上海市各区也相继出台了政策,比如《虹口区加快发展航运服务业的意见》和浦东新区“十三五”期间促进航运业发展财政扶持办法等等,都为建设航运中心起到了保障的作用。

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其次,在理论研究方面,我们可以看到自2009年起学界对推进上海建设国际航运中心都做出了积极的反馈。

“上海国际航运中心”为关键字在中国知网进行检索,可以看到,2008年的相关论文还是230篇,2009年就有635篇,2010年有527篇。此后年份相关研究论文的数量虽有下降,但主要原因还是因为随着研究的不断完善,对很多问题都有了一个较为明晰的结论。

以这些论文中涉及国际法的部分为例,其涉及的领域多与海事仲裁有关,既然要建设航运中心,那必然少不了仲裁机构的建设。以国际航运纠纷为中心发散出去,相关研究在海损理算、法律适用、船舶登记、海事仲裁均会涉及。此外,在自贸区的建设过程中也少不了结合相关问题进行拓展。

可以说,从报纸期刊到学术论文,或浅或深都对上海建设国际航运中心的问题进行了探讨。相当一部分还给出了解决方案,政府在制定相关政策的时候也可以此为参考。

总的来说,在建设上海国际航运中心的过程中,无论是官方还是非官方,每一个为之付出努力的主体都在做出或大或小的贡献,共同推进这件事向前发展。同时,我们也可以从中窥见整个上海的建设速度和成就。在改革发展的大潮中,法学法律人正在以自己的方式参与其中,我们既是建设者,又是见证者。