sis banner sls2
欢迎光临上海市法学会!   您是第位访客 今天是
标题 内容 作者
  • 财税法学研究会
  • 法理法史研究会
  • 法学教育研究会
  • 港澳台法律研究会
  • 国际法研究会
  • 海商法研究会
  • 金融法研究会
  • 禁毒法研究会
  • 经济法学研究会
  • 劳动法研究会
  • 民法研究会
  • 农业农村法治研究会
  • 商法学研究会
  • 社会治理研究会
  • 生命法研究会
  • 诉讼法研究会
  • 外国法与比较法研究会
  • 未成年人法研究会
  • 宪法研究会
  • 消费者权益保护法研究会
  • 信息法律研究会
  • 刑法学研究会
  • 行政法学研究会
  • 银行法律实务研究中心
  • 知识产权法研究会
  • 仲裁法研究会
  • 反恐研究中心
  • 教育法学研究会
  • 航空法研究会
  • 卫生法学研究会
  • 立法学研究会
  • 法学期刊研究会
  • 法社会学研究会
  • 自贸区法治研究会
  • 竞争法研究会
  • 非公经济法治研究会
  • 人民调解法治研究会
  • 欧盟法研究会
  • 海洋法治研究会
  • 破产法研究会
  • 财富管理法治研究中心
  • 法学翻译研究会
  • 慈善法治研究会
  • 司法研究会
  • 海关法研究会
  • 环境和资源保护法研究会
  • "一带一路"法律研究会
  • 案例法学研究会
  • 互联网司法研究小组
  • 文化产业法治研究小组
  •       
当前位置: 网站首页 > 会员服务 > 会员风采

“改革开放40周年”主题征文展示丨改革开放40年 移民法治新动向

2018-11-16 10:43:02 字体:

改革开放以来,我国与世界各国的交流越来越密切。进入21世纪,中国经济发展速度位居世界前列,国民生活幸福指数显著提高。在国内经济发展的同时,我国也开展多项国际经济交流活动,随着“一带一路”合作倡议的提出,越来越多的国际移民也开始进入中国。

2015年中国国际移民报告显示,外国人来华已成为国际移民潮的新趋势。英国汇丰集团2014年10月进行的“最吸引外籍人士居住的国家或地区”调查中,中国排名位列第三。据联合国估计,2013年居住在中国境内的外籍人士为84.85万人,年均增长率3.9%。

image.png

我国在国际舞台中对移民治理的参与始于改革开放初期,2001年中国成为IOM的观察员国并继续与其在多个国际问题上相互配合。通过20多年的合作交流,2016年6月30日,中国正式成为IOM 的成员国,标志着中国在国际移民问题上的话语权进一步加强。

经过多年的项目合作,中国的国际移民治理能力有较大的提高,但同时,国际环境和国际移民问题也日趋复杂,我国移民治理面临着更大的挑战。要在全球移民治理中发挥更大的作用,除了提高话语权外,还需要加快完善我国国际移民治理的相关法制建设。

2018年3月17日,十三届全国人大一次会议表决通过了国务院机构改革方案,其中提出组建由公安部管理的国家移民管理局。4月2日,国家移民管理局正式挂牌,同时加挂的还有中华人民共和国出入境管理局。这充分体现了我国在全球治理环境下加强对国际移民管理的决心,专门机构的设立也预示着我国加快国际移民管理法制化、一体化的步伐。

当前我国有关国际移民方面的法律法规包括但不限于2004年公安部、外交部发布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》、2010年人社部新修订的《外国人在中国就业管理规定》、2013年国务院颁布的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》等行政法规、部门规章。

各地为了结合地方实际,切实做好移民管理工作也不断出台地方政策性文件进行规范,上海作为我国国际化城市的代表,在2015年7月1日出台实施了《上海科创中心系列出入境政策实施细则》,重庆市公安局出入境管理局也于2017年6月6日起正式实施的《助推重庆内陆开放高地建设14项出入境配套政策措施》,在海外人才认定标准,来华签证办理程序、申请永久居留认定规则方面提出了更加适应实际的新方案。

随着今年4月2日国家移民管理局的成立,我国在移民管理机构上已经有了初步的统一。可以预见,除了国务院机构改革方案中提到的基础管理职能外,国家移民管理局还将会增加部分服务职能,同时牵头承担外国人在华的服务工作。

当前,根据《外国人在中国就业管理规定》的要求,外国人在我国就业审批手续繁多,程序复杂,多个部门存在着职能交叉现象的同时,也为申请人增加负担。国家移民管理局成立后,可以综合各部门需审核的事项,重新划归管理权限,统一制定审核标准。在外国人入华之时就按照签证性质划分类别,尽可能一次性收集相关资料并严格审查,通过与其他部门联网分享数据,为申请人制造便利的同时也有利于我国对在华外国人相关资料和数据的统一管理。

image.png

非法移民也是我国在全球治理环境中需要加强重视的问题。随着我国边境口岸开放和对外贸易的不断发展,越来越多的外国人通过商人身份合法进入我国但在签证过期后非法滞留,偷渡的问题在南方边境也一直存在。欧洲难民危机、美国难民犯罪给各国带去的伤痛为我们提供了前车之鉴,限制难民数量,严格审核难民身份,加强对非法移民的治理,是我国近期持续关注的重点。

国务院机构改革方案中提到,国家移民管理局的职能包括难民管理、国籍管理,牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返,说明国家已经开始重视相关问题并致力解决。

可以预计,相关部门将会加强签证的审核力度,从事前预防外国人签证过期滞留问题;由国家移民管理局牵头,联动地方各级出入境管理部门,增强对已有非法移民聚居区的巡查,加强对于非永久居留外国人在出行、居住等方面的身份核查,并严格按照规定遣返非法居留人员,提高我国国际移民管理的权威性,保护合法移民的权力。

image.png

改革开放40年以来,我国不断加强移民管理法制建设,也在移民管理方面不断取得进步。上海作为中国国际化都市的先行者,也是移民法制管理的试验田。

2018年初,上海市推出了“聚英计划”,为外籍人才办理永久居留、长期居留、人才签证等环节提供更多便利。4月2日,上海市公安局出入境管理局为包括诺贝尔奖得主维特里希·库尔特·赫尔曼在内的6名外籍人才颁发了外国人永久居留身份证。

image.png

目前,我国在部分科研领域还没有达到学科前列,掌握顶尖知识的国际人才可以协助我国高校、科研院所进行更加深入的研究和学术创新工作。给予这些国际人才永久居留身份,保证其基本生活稳定,可以让其更好地融入我国环境。

站在新的历史起点,相关立法者还需要总结以往的相关经验教训,立足实际国情,继续在移民法制的相关方面做出卓有成效的改革,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴贡献力量。