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上海市法学会立法学研究会换届 2019年第一次学术研讨会召开

2019-04-08 09:43:36 字体:

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2019年3月30日,上海市法学会立法学研究会全体成员大会在华东政法大学长宁校区召开。

市法学会党组副书记、专职副会长施伟东,华东政法大学副校长张明军等出席会议,来自上海、江苏、浙江、安徽等地法学院校和实务部门的领导和专家学者50余人参加。会议分为换届和研讨两个部分。

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换届会议由华东政法大学朱应平教授主持。华东政法大学刘松山教授代表研究会作第一届理事会工作报告,市立法研究所副所长郑辉代表研究会作关于研究会换届筹备情况的报告,市法学会研究部负责人宣读了《关于同意立法学研究会换届的批复》,与会成员审议通过了立法学研究会第二届理事会组成人员名单。

华东政法大学讲师渠滢介绍了第二届理事会拟任会长、副会长、秘书长和副秘书长人选情况。

与会理事选举刘松山(华东政法大学教授)担任立法学研究会第二届理事会会长,郑辉(市立法研究所副所长)、黄爱武(浦东新区政府法制办主任)、朱应平(华东政法大学教授)、林彦(上海交通大学凯原法学院教授)、胡戎恩(上海政法学院教授)为副会长,张明君(市人大常委会法工委办公室副主任)为秘书长,姚魏(上海社科院法学所助理研究员)、渠滢(华东政法大学讲师)为副秘书长。

新当选会长刘松山教授作了表态发言。张明军副校长代表华东政法大学致辞,他强调良法是善治之前提,立法学研究会应当为立良法服务,华政将一如既往重视和支持研究会工作。

施伟东专职副会长对研究会的成功换届表示祝贺,并对研究会今后的工作提出了要求。他说,研究会在上一届理事会的带领下,在全体成员的共同努力下,在立法学理论研究和实务参与方面取得了较好成绩,希望新一届理事会继续坚持正确的政治立场方向,保持好的工作传统,进一步团结凝聚各方力量,提升学术水平,加快建设上海市的立法学人才方阵,为上海乃至全国的立法学理论与实务提供智力支持,做出无愧于新时代的新贡献。

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学术研讨分为四个单元举行。

第一单元的主题为“长三角区域立法协同”,由黄爱武主任主持。

市人大常委会法工委立法二处处长崔凯以“长三角区域立法协同机制的探索和实践”为题作了发言。

他在介绍了当前长三角区域立法协同做法和经验的基础上,提出了进一步完善立法协同机制、明确重点协同领域、改进协同方法,推动建立长三角区域立法协同常态化机制的建议。

嘉兴市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任罗建明作了题为“长三角区域一体化国家战略背景下的地方立法”的发言。他认为,加强长三角区域合作立法具有重大意义,建议有关方面推动制定长三角区域经济社会发展的单行法律法规,或者通过法律部分条款在长三角地区暂停实施等方式,推动长三角地区高质量发展。市人大常委会办公厅监督协调处处长姜志东进行了点评。

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第二单元为主题发言阶段,由林彦教授主持。

市人大常委会法工委主任丁伟作了题为“改革开放以来上海地方立法的实践与探索”的专题发言。他介绍了改革开放以来上海地方立法工作所取得的成绩和经验。

他说,四十年来,上海市人大在科学立法方面进行积极探索,努力在立法中不断认识和把握经济社会发展规律;在民主立法方面积极创新,立法听证会从文字直播到电视直播,体现了较高的透明度;重视并坚持依法立法,坚持从法权、法意和法条三个层面对立法的合法性问题进行全面判断,以切实维护法制统一。

此外,还十分注重立法与改革决策相结合,坚持重大改革于法有据,保证改革不偏离法制的轨道。

上海交通大学凯原法学院讲席教授沈国明作了题为“地方立法的选项与实效性”的发言。

他认为,在地方立法主体数量急剧增多的情况下,需要深刻思考法律的功能,切忌把立法当作社会治理的万能药,过分夸大其作用。地方人大在考虑立法选项时,要正视法的功能,考虑法的实效,优先考虑选择经济社会发展迫切需要、社会已有普遍共识、执法条件和执法力量基础较好以及适合法律调整和规范的立法项目。同时,也要注重通过立法后评估及时发现和弥补法律实施中出现的不足。

华东政法大学教授刘风景围绕“社会主义核心价值观与立法实施路径”作了发言。他认为,社会主义核心价值观融入立法过程的逻辑前提是法律的相对独立性、法律系统的开放性、核心价值观的可分性以及法治是治国的基本方略,并就社会主义核心价值观融入立法过程的基本准则和工作机制谈了自己的看法。

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第三单元的研讨主题为“地方人大和政府立法”,由复旦大学法学院讲师涂云新主持。

市行政法制研究所陈书笋博士作了题为“新《立法法》背景下地方政府规章的立法权限研究”的发言。

她认为,《立法法》相关内容的的修改使地方政府规章的立法权限受到很大限制,在制度设计、制度创新、调整领域布局等方面陷入了困境,她建议通过规范地方政府规章立法权限的行使、做好地方政府规章与地方性法规的权限衔接等方式来摆脱当前困境。

江苏省苏州市人大常委会法工委副主任邱建平围绕“积极发挥立法保障引领推动作用,让法治真正成为苏州核心竞争力的重要标志”作了发言。

他指出,目前地方立法面临着部门利益表现出从争权夺利转化为推权诿责、地方立法标准尺度把握不一、自主创新空间收窄、区域立法协作相对滞后等新情况新问题,并提出应当守正创新,努力提高地方立法质量和效率的建议。

安徽省宣城市人大常委会委员朱传斌作了题为“开展宣纸立法,突出地方特色”的发言。他以《宣城市宣纸保护和发展条例》为例,强调了地方立法应当注重反映本地的特殊性,始终坚持以问题为导向,统筹协调合力推进立法,并充分发挥法制委员会的职能作用。

苏州大学王健法学院教授上官丕亮围绕“地方立法要有宪法思维”阐述了观点,认为地方立法者应当学好宪法并掌握依宪释法的基本方法,把对宪法的理解和执行贯穿到具体的立法工作中。黄爱武主任对专家发言进行了点评。

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华东理工大学副教授邓刚宏主持了主题为“备案审查与法制统一等问题”的第四单元研讨。

市人大常委会法工委调研员王娟和上海社科院法学所助理研究员姚魏分别就地方人大能否对同级“两院”的规范性文件进行监督作了针对性发言。

王娟认为,监督法等法律虽然仅就全国人大常委会对“两高”的司法解释开展备案审查作了规定,尚未对地方人大对地方“两院”文件开展备案审查作出规定,但由于地方人大依据宪法法律有权对地方“两院”工作进行监督,所以也应当有权对“两院”的规范性文件进行监督审查。

姚魏则认为,当前地方“两院”规范性文件备案审查的制度与理论存在一些制度性的困境,主要原因在于地方“两院”规范性文件的法律效力不明确,应当将“两院”规范性文件视为无法律效力的上级法院指导性文件。

上海商学院讲师林沈节围绕“论行政立法的法制统一原则保障机制”作了发言。

他认为,在行政立法多层次化、多主体化的情况下,确保行政立法遵从法制统一原则面临不少困难,建议通过职权法定从源头上限制行政立法权,通过备案审查从制定过程中确保法制统一,通过司法适用在终端上确保行政立法遵从法制统一原则。

华东政法大学科学研究院严行建作了题为“鼓励和吸引公众参与立法——国外立法机构的经验”的发言。

他分析了当前我国公众参与立法中存在的问题,认为解决问题的方式之一是提升人大的社会影响力、存在感、效能感和亲和感,并对国外议会所采取的进一步开放会场、开展推广活动、面向青少年进行议会教育等方式进行了介绍。市委党校讲师万里鹏作了题为“《上海市重大行政决策程序暂行规定》实施问题研究”的发言。

他介绍了《上海市重大行政决策程序暂行规定》2017年至今在上海各区的实施情况和存在的问题,认为在《暂行规定》的后续推进中应当进一步提升公众参与意识,多元拓展参与途径和方式,并进一步完善反馈、监督机制。

第四单元的发言结束后,郑辉副所长和江苏省无锡市政协常委、江苏金渠律师事务所主任邹小新作了点评。