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“新《立法法》实施四周年与中国立法体制发展研讨会”召开

2019-05-30 09:43:57 字体:

新《立法法》实施四年以来,我国立法体制发展和立法工作不断取得好成绩;同时,需要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,结合新时代背景,对我国《立法法》修改后的实施与立法体制发展的相关理论与实践问题,作出新思考新探索,以期更好地推进立法理论研究、服务依法治国实践。

为此,在中国法学会立法学研究会指导下,华东师范大学立法与法治战略研究中心、上海政法学院立法研究所于2019年5月18日在上海政法学院综合研究中心共同举办“新《立法法》实施四周年与中国立法体制发展研讨会”,作为中国法学会立法研究会年度系列会议和重大课题系列会议之一。

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来自中国人民大学、复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、上海政法学院、浙江大学、北京理工大学、首都医科大学、浙江工业大学、安徽师范大学、安徽财经大学、广东外语外贸大学、广西民族大学、华东政法大学、全国人大常委会法工委和部分地方人大法工委和政府相关部门及若干企事业单位的五十余位领导、专家、学者等代表参加了本次会议。

本次全国学术研讨会围绕新立法法实施以及立法体制与立法发展的相关理论与实践问题,分三个阶段,共五个单元进行研讨。

上海政法学院胡戎恩教授主持开幕式单元,上海政法学院校党委副书记、副校长刘刚、中国立法学研究会常务副会长、上海交通大学教授沈国明、华东师范大学立法与法治战略研究中心主任陈俊教授、上海政法学院立法所胡戎恩教授先后致欢迎辞。

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此后,各地与会代表在各单元展开了热烈的专题研讨,交流心得体会并围绕新时代立法体制发展相关理论与实践问题互动探讨,建言献策,形成了不少共识。

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研讨会第二单元是主题报告单元,由华东师范大学立法与法治战略研究中心主任陈俊教授主持。

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上海交通大学沈国明教授、华东政法大学刘风景教授、浙江大学立法研究院郑磊教授、全国人大常委会法工委处长胡健博士、同济大学发展研究院副院长朱国华教授、广西民族大学民族研究院院长李远龙教授、宁波市人大常委会法工委副主任肖子策等七位发言人依次就立法体制发展与国情及制度创新、社会主义核心价值观入法、省级人大常委会审批设区的市法规、完善法律体系的几点思考、中国产业园区立法现状及前瞻、铸牢民族区域自治法律共同体意识、宁波市地方立法的创新实践探索及思考等主题分别作了主题报告。

沈国明教授在发言中提出,新立法法实施以来,有很多立法理论与实践问题值得探讨,要发挥地方立法积极性,同时要考虑中国的历史文化传统和法制传统以及国情地情,不能简单拿外国的法律来评价我国的立法,要探索制度创新,积极建言献策,回应国家重大战略等实际需求。

华东政法大学刘风景教授就社会主义核心价值观融入立法过程作了发言,提出将社会主义核心价值观融入立法,不是对道德和法律不作区分,对于融入应转化为法律形式和法律规范,同时需要落地变成可操作性的东西。

全国人大常委会法工委处长胡健博士就完善法律体系作了主题发言。他提出,完善法律体系,不可能单打独斗、独善其身,需要内外兼顾、左右协调。对于已经纳入法律体系的规范,如法律、行政法规、地方性法规,或者没有纳入法律体系但已纳入备案审查范围的规范,如规章、司法解释等,需要深入研究如何加强合宪性审查和立法监督,确保法律体系科学和谐统一。对于没有纳入法律体系的各类规范,需要深入研究如何处理好这些规范与法律体系的关系,确保相互衔接、相互补充、相互促进、相得益彰。

浙江大学立法研究院郑磊教授对省级人大常委会审批设区的市法规研究作了几点思考,提出坚持合法性原则、开展立项阶段和审查批准前的指导、建立全国统一的地方立法信息平台等建言。

同济大学朱国华教授主张改变中国产业园区立法少、政策多的现状、加快立法制度建设。

广西民族大学民族研究院院长李远龙教授针对民族区域自治立法的不足之处,提出少数民族自治立法应体现中华民族共同体意识、自治区一级应推进自治条例立法进程等完善化主张。

宁波市人大常委会法工委副主任肖子策就宁波市地方人大立法的创新实践探索及展望,与大家分享了宁波市地方立法的有益经验和特色做法。

研讨会第三单元是“科学立法民主立法与立法体制发展的理论与实践”,由华东政法大学教授刘风景主持。

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该单元研讨发言依次由陈俊教授、上海市司法局副局长罗培新教授、北京理工大学法学院于兆波教授、浙江工业大学法学院石东坡教授、安徽师范大学法学院余俊教授、首都医科大学法学系张博源副教授、华东师范大学余锋副教授、中国铁路上海局集团公司企法部法律顾问王贤荣等八位发言人分别就新时代立法体制发展、营商环境立法保障、立法体制中的科学立法与民主立法关系、法律体系中的文化立法、环境保护立法中的制度完善、中国卫生法法律体系建构、中国娱乐法法律体系建构、铁路安全管理地方立法等问题作了专题发言。

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陈俊教授指出,新时代立法体制发展应回应和体现党的十九大、十八届四中全会、宪法和立法法修改等时代精神和方向要求,加强科学立法、民主立法、依法立法相关理论与实践问题研究,加强和完善党领导立法、人大主导立法、政府立法、公众参与立法等研究,并及时跟进长三角区域一体化发展重大国家战略立法保障等前沿问题的研究。

随后,上海市司法局副局长罗培新教授就营商环境评估与立法保障相关问题作了探讨,他结合世行标准与中国经验,以北京和上海两个代表中国的城市为例,从世行注重制度规则建设角度提出了法制是最好的营商环境、应积极参与规则标准制定、在上海等城市探索法制先行保障营商环境的几点思考。

北京理工大学于兆波教授对民主立法与科学立法作了分析,认为民主立法追求的是最不坏的制度选择,是在尊重少数、服从多数背景下,排除立法过程中的最坏情况;科学立法追求的是最佳制度和最优规则,着重于提高立法质量和立法实效;应当消除第三方立法起草、评估等认识误区和认识盲区。

随后,张博源副教授和余锋副教授分别侧重从立法法实施以来中国卫生法法律体系建构和中国娱乐法法律体系建构的目标和发展前景角度对相关领域重点立法及法律体系完善作了探讨。

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在该单元,胡戎恩教授、广东外语外贸大学朱最新教授分别作了点评并就科学民主立法和制度机制保障问题作了互动探讨。

研讨会第四单元是“依法立法与相关理论与实践问题”,由广西民族大学民族研究院院长李远龙教授主持。

在该单元,宁波市人大法工委备案审查处处长王旭刚探讨了备案审查的几个实务问题;安徽财经大学法学院教授黄信瑜介绍了台湾公众参与立法的做法及启示;华东师范大学法学院黄翔对民事诉讼程序立法若干问题作了思考;江苏良翰律师事务所律师、华师大博士生王永和就历史文化名城立法保护提出了建言;平安普惠法律合规部专员宋鹏针对《立法法》对融资担保公司制度合规管理的参考价值作了探讨。

在专题发言之后,朱最新教授和侯健教先后对以上发言作了点评。

研讨会第五单元是“立法学教学研究及立法实务问题”。该单元由陈俊教授主持。

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在该单元,上海市人大立法所常务副所长郑辉就立法学研究和实务若干重要问题作了前沿性思考;上海市政府行政法制研究所王松林副研究员就地方立法与地方标准的关系问题作了探讨;安徽师范大学余俊教授就教育立法和政策研究中的几个问题作了思考;中国立法学研究会秘书处中国人民大学王起超博士就立法的专业化与精细化作了发言;华东师范大学张颖和佟亚洲博士分别就立法学教学与政治学教学的互动、立法学政治学研究的美国经验作了发言。该单元由石东坡教授作评议。

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会议第三阶段是研讨会闭幕式。会议闭幕式由复旦大学法学院侯健教授主持,华东政法大学刘风景教授对研讨会进行了总结点评。

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刘风景教授总结提出,本次会议体现出了四个“对”,即开会时间对、开会地点对、参会人员理论与实践相结合及多元化角度探讨的对、会议提出问题及引发思考并促进共识的对;总之,会议非常成功,圆满完成了中国立法学研究会年度系列会议的委托任务,并感谢会议主办方的周到安排和热心服务。

随后,会议主办方代表胡戎恩教授和陈俊教授先后致辞,共同感谢在立法学研究会的指导下,在各方的支持配合和与会代表的合力参与和积极努力下,《立法法》实施及立法体制发展全国学术研讨会通过主题报告、专题发言、互动交流、评议探讨,深化了认识,增进了共识,取得了成功。

最后,主持人复旦大学教授侯健宣布会议结束。本次研讨会在热烈的掌声中顺利闭幕。

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来源:华东师范大学立法与法治战略研究中心