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上海自由贸易试验区临港新片区总体方案出炉,到底新在哪里?

2019-08-08 11:09:45 字体:

日前,国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)。

《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持高质量发展,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试,实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,主动服务和融入国家重大战略,更好服务对外开放总体战略布局。

《方案》提出,到2025年,新片区将建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台,区域创造力和竞争力显著增强,经济实力和经济总量大幅跃升;到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的重要载体。《方案》明确,新片区参照经济特区管理。要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化。要建立全面风险管理制度。以风险防控为底线,以分类监管、协同监管、智能监管为基础,全面提升风险防范水平和安全监管水平。要建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。发挥开放型制度体系优势,推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚,强化开放型经济集聚功能。加快存量企业转型升级,整体提升区域产业能级。

《方案》指出,国家有关部门和上海市要按照总体方案的要求,扎实推进各项改革试点任务落地见效;要加强党的领导,赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限;要定期总结评估制度经验,制定推广清单,带动长三角新一轮改革开放;要高标准高质量建设新片区,加快形成成熟定型的制度体系和管理体制,更好地激发市场主体参与国际市场的活力。

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浦东临港新城管理委员会

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浦东临港新城航拍

在随后举行的国新办新闻发布会上,上海市委常委、常务副市长陈寅透露:目前,上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作,将推动重大改革举措优先在新片区试点,符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。

重大改革举措“新”在哪?

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浦东临港新城管理委员会一网通办服务大厅

临港重点企业按15%税率征收所得税,探索个人所得税政策激励效应

目前新片区方案共明确了五方面的税收政策:

第一,对与新片区产业发展规划相适应的,具有基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点行业的关键核心环节相关企业,实施一定期限(成立之日起5年内)的企业所得税税率按照15%进行征收,这将有助于培育发展先进技术,形成产业辐射效应,带动其他相关区域联动发展。

第二,在其他地区先行试点的基础上,继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励效应。

第三,自由贸易账户作为上海自贸区金融改革重要的基础设施,新片区将积极探索通过自由贸易账户开展投融资以及金融业务的税收政策。

第四,新片区方案明确了与国际船舶登记制度相配套的税收制度安排,主要是在服务上海国际航运中心建设这个国家战略的同时,也支持我国造船工业的发展。

第五,进一步鼓励贸易自由化便利化,对境外进入新片区海关围网区域的货物予以保税或者免税。

自贸临港新片区内,非本市户籍人才购房资格,由居民家庭调整为个人

上海制定的新片区特殊支持政策,主要是聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。

陈寅介绍,在打造更具吸引力的人才发展环境上,主要是聚焦吸引国内和国际各方面的人才,上海一共提出了12条政策,包括人才“居转户”(居住证转户籍)年限从原来的7年缩短到5年,核心人才进一步缩短到3年。

另外,上海将为外国人来新片区工作创造便利条件等,对于非本市户籍人才购房资格,由居民家庭调整为个人。而且,原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年,新片区缩短到3年。

另外,在资金方面,上海将设立新片区专项发展资金,5年出资总规模不少于1000亿,重点是要支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。

临港新片区与上海自贸试验区其他片区相比,在制度设计方面有四大创新提升

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文6日下午表示,临港新片区“新”在四个方面。

第一,有了明确的、更高的定位。上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”,而临港新片区是在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上,强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系,对改革试点内容提出了更高的发展标准,能够更好地满足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。所以,它的第一个创新体现在定位更高更明确上。

第二,丰富了战略任务。临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上,进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略,增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。所以,它的战略任务也更加丰富。

第三,突出了产业发展。和上海自贸试验区其他片区相比,临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。比如说,它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业,在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节,提出了一系列配套措施,以新发展理念来引领高质量发展。

第四,在监管方式方面,上海自贸试验区,包括上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域。临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区,作为海关特殊监管区域的一种新的类型,探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策,可以说,这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现,也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。具体的监管方式、监管政策、制度,海关总署将牵头另行制定。

此外值得注意的是,方案允许境外知名仲裁及争议解决机构经上海市人民政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案,在新片区内设立业务机构,就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务,依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和执行。

重大产业、项目如何布局?

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上海市政府参事、上海社会科学院经济研究所原所长石良平表示,在临港增设新片区,原因之一就是要改变现有的脱实向虚经济格局,为上海在高端制造业方面取得全国领先的身位。
聚焦产业,也是增设新片区不同于上一轮上海自贸试验区扩区之处。赵晓雷表示,增设新片区是上海自贸试验区发展的新进程,也是上海新一轮发展战略空间的拓展。他指出,新片区在主导功能上与现有片区存在差别化特征,即新片区的制度创新和优化营商环境举措将更集中、更精准地与国际高端要素聚集、高端产业功能培育、产业链及产业集群发展相结合,将围绕产业链实施制度型开放集成,形成发展新动能,从而带动上海及长三角一体化高质量发展。由于主导功能存在差异性,所以新片区应是具有自由贸易区性质的特殊经济功能区,突出先进制造业和现代服务业的高端要素集聚和产业链培育。而这恰恰与临港的产业定位和产业基础相符合。历经十余年发展,临港地区已初步形成“2+3+4”产业体系,是中国高端装备产业集聚度最高的区域之一。目前,临港重点培育人工智能和机器人两大先导产业,同时大力发展高端智能装备、海洋装备、智能汽车三大支柱产业,积极拓展软件及信息服务、集成电路及专用装备、航空航天、节能环保等四大新兴产业。其中在新能源汽车领域,特斯拉、上汽、奔驰等十余家业内顶尖企业,已落地临港,地区规模与影响力与日俱增,基本形成了国产自主品牌、外资顶级品牌、造车新势力同台共舞,建成项目产能持续攀升、在建项目加速达产、储备项目加快选址落地的良性发展格局。根据临港管委会提供的数据,截至今年2月底,临港新能源汽车整车及零部件产业落地总投资已超240亿元,2018年临港地区新能源汽车整车及零部件产业实现工业总产值380亿元。

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特斯拉上海超级工厂

在集成电路领域,临港已落地新昇、积塔等代表性企业30余家,目前正与设计、制造、装备、材料、封装和测试等产业链关键领的业内标杆企业紧密接洽。记者了解到,目前新昇半导体300毫米大硅片(一期)已实现月产10万片的产能,初步打破我国大硅片完全依赖进口的局面。旻艾信息科技自落户临港以来,利用紧邻自贸区便利的商务与物流条件,把握上海及长三角地区丰富的产业链上下游资源,2018年已实现营收5000余万元。

由此可见,集成电路、新能源汽车、人工智能已经在临港形成了“产研结合、相互赋能”的协同效应。赵晓雷表示,自贸新片区在产业发展中承担的任务,其中一项便是聚焦中国的新型工业化,关注现代制造业等实体经济发展,通过贸易链与先进制造业的融合 ,达到产业的相互促进。因此新片区设在临港,既有助于实现贸易转型升级, 也有助于实现制造业的转型升级,在自贸新片区实现二者的相互促进,全力推动产业的高质量发展。

今天,临港这片充满希望的奋斗热土又迎来新的历史篇章期待寸土寸金之地飞出更多的金凤凰。

来源:新华社、上观新闻等