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自贸区临港新片区建设与商事制度的深化改革研讨会暨上海市法学会商法学研究会2019年年会

2020-01-02 13:39:16 字体:

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区于2019年8月20日正式揭牌。特殊管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作已经完成,多种重大改革举措将优先在新片区试点。新片区将以制度创新红利和产业集聚优势,带动上海经济新一轮发展,这对商事制度的深化改革提出了更高的要求。

2019年12月21日,为回应自贸区商事制度深化改革之需要,由上海市法学会商法学研究会主办,华东政法大学经济法学院、华东政法大学经济法律研究院、华东政法大学虞伟庆金融法律研究院协办的“自贸区临港新片区建设与商事制度的深化改革”研讨会暨上海市法学会商法学研究会2019年年会在上海顺利举行。

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本次会议的主题是“自贸区临港新片区建设与商事制度的深化改革”。上海市法学会专职副会长施伟东,上海市法学会商法学研究会会长、华东政法大学教授顾功耘,上海市法学会商法学研究会副会长、复旦大学法学院教授胡鸿高,上海市法学会商法学研究会副会长、上海市浦东新区人民法院院长吴金水,上海市法学会商法学研究会副会长兼秘书长、华东政法大学教授杨忠孝,华东政法大学经济法学院教授吴弘,华东政法大学经济法学院院长钱玉林,华东政法大学自贸区法律研究院院长贺小勇,上海市人大常委会法工委立法二处处长崔凯,上海市高级人民法院民二庭庭长潘云波,上海市发展改革委综合改革处处长赵宇刚,上海市司法局立法二处处长常江等100多位专家学者参与了本次研讨会。

会议开幕式

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上海市法学会党组副书记、专职副会长施伟东出席会议并致辞。施伟东专职副会长指出,要做好上海自贸试验区新片区的建设工作,应该充分领会党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见。新片区的建设、营商环境的改善对商法学学者提出了新任务,研究会应该充分发挥桥梁纽带作用,实现商法学研究领域与法律实务部门供需的精准对接,为进一步扩大开放、深化改革、突破发展瓶颈,提供逻辑自洽、实务操作性强的政策建议,为自贸区建设更好赋能,争取国家更大力度的支持,赋权上海开展更多创新试点,将更多可复制可推广的经验从上海自贸试验区新片区推广至全国。

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华东政法大学经济法学院院长钱玉林教授代表协办方致辞。钱玉林教授对各位专家学者莅临会议表示欢迎,并指出本次商法学研究会年会汇聚了各界商法学者和实务部门的专家,共同研讨如何在新片区探索商事制度的深化改革。本次研讨会的核心议题包括电信、保险、证券、航空等特殊领域的深化改革、证照分离制度的进一步发展、商事法律制度的深化改革、以及如何去解决商事争议——建立多元化的解决纠纷机制,还包括跨境金融等方面的改革,这些商事法律制度的深化改革与临港新片区建设总体上是息息相关的,新片区就是要建立起投资贸易便利化、自由化的相关法律体系,要建立起这样的体系需要借鉴世界各国和地区的相关经验;学界应该通过对法律制度的研究来保障新片区的顺利发展,希望通过本次研讨贡献出商法学研究会的智慧,对新片区建设和商事法律制度改革提出卓有成效的建议。

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上海市法学会商法学研究会会长顾功耘教授致辞。顾功耘会长回顾和总结了商法学研究会2019年的工作成果,并指出本次年会之所以选择这个主题,就是因为临港新片区建设正在起步阶段,很多具体事项缺少规则依据,商法学研究会有义务和责任进行研究。顾会长概括了临港新片区建设的两大问题,即商事制度的改革和政府怎样管理市场,并提出了四个商法上必须关注的问题:一是优化营商环境和加大对外开放力度,要聚焦贸易投资环境领域,针对外商投资制度进行改革,以制度的改变来谋求营商环境的改善;二是商事主体登记的确认制,政府理念应当进行转变,从实质审查改为形式审查;三是多元化商事纠纷解决机制的完善,例如调动、增强仲裁作为商事纠纷解决机制的活力;四是跨境金融服务制度的便利化,积极落实放宽金融机构的持股比例,保证境内外金融机构依法平等的进行竞争。

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开幕会由上海市法学会商法学研究会副会长、复旦大学法学院胡鸿高教授主持。

第一单元 临港新片区建设与商事制度改革实践

本次会议共分为两个单元,第一单元由上海市法学会商法学研究会副会长胡鸿高主持,主题为“临港新片区建设与商事制度改革实践”。上海市发展改革委综合改革处处长赵宇刚、华东政法大学自贸区法律研究院院长贺小勇、上海市法学院商法学研究会副会长吴金水分别作了主旨发言,上海交通大学凯原法学院崔香梅副教授、华东政法大学经济法学院副教授何颖、上海市宝山区人民法院副院长徐子良就该主题进行了与谈。

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赵宇刚处长认为,临港新片区是新时代开放的高铁,如何在新片区吸引到更多投资、贸易、人才,加大互联网便利力度、建设有国际竞争力的税收制度,涉及到如下四个问题:如何处理总体方案中国家事权的下放、对现有的法律法规的限制突破、如何对接新的国际规则、如何创设新的制度安排。赵处长提出,不但应当放宽投资主体准入、确立商事登记确认制,还应当加大对服务业的开放,使其不再受制于现有的外商投资负面清单。赵宇刚处长对新片区提出了三种定位:战略方面应当保持全方位高水平、功能定位是打造特殊经济功能区、城市定位是建设智慧生态现代化新城。

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贺小勇院长认为,国际经贸规则的落实是国内法实施的良好载体,新片区的建设要求对标国际经贸规则,打造特殊经济功能区。贺院长提出应当建设投资自由化的规则体系:首先,应当建立基础性的规则,制定完整准确的负面清单,应当明确列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的要求。其次,应当系统性的开放,在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度。最后,应当确立商事主体登记确认制,其中包括登记机关对申请人提交的文件实行形式审查、自主申报名称和不对名称进行预先核准、对申请人等相关人员身份信息进行验证、注册官审核和加强事中事后监管等方面。

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吴金水院长的主旨发言以“涉外商事争端一站式解决机制建设路径”为主题。首先,吴院长提出了涉外商事争端一站式解决机制的功能和意义,即可以增进投资信任、助推区域战略发展,节省司法成本,提高纠纷解决质效,发展商事争端解决机构领头羊作用、展现社会主义法治生命力,重塑国际贸易规则、发展国际商事争端磋商机制。其次,吴院长讲述了涉外商事争端一站式纠纷解决机制的实践探索,共包括两个探索阶段:阶段一是涉自贸诉讼与非诉讼相衔接的商事纠纷解决机制,阶段二是涉外商事纠纷“诉讼、调解、仲裁”一站式解决工作室,并指出了法律层面、程序层面、机构层面等方面存在的现实困难。最后,吴院长总结了涉外商事争端一站式解决机制的落地思考:第一,应当秉持支持、监督并重理念,从宽认定仲裁协议效力;第二,应当强调一站式争端解决质效,优化机构对接与流程衔接;第三,应当推动审判体制机制配套改革,促进一站式预期笃实落地。

在与谈环节,崔香梅副教授提出应当培育科技创新企业在科创板上市,早期介入初创企业,建立良好的信用体系,以及行政许可到确认的转变可以借鉴域外经验。何颖副教授认为应当利用政府信用联合惩戒,加强对自贸区的制度建设。徐子良副院长认为应当加强对股东认缴制的监管,不应在新片区再出现股东滥用认缴制的情况。

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第二单元 临港新片区建设与商事制度改革创新

第二单元的主题是“临港新片区建设与商事制度改革创新”,本单元由上海市法学会商法学研究会副会长兼秘书长、华东政法大学经济法学院杨忠孝教授主持,华东政法大学经济法学院吴弘教授,上海海事大学法学院沈秋明教授,上海市高级人民法院民二庭潘云波庭长,上海市人大常委会法工委立法二处崔凯处长,华东政法大学经济法学院曾大鹏副教授分别作了精彩的主题发言。同时,上海政法学院沈吉利副教授、华东政法大学国际金融法律学院肖宇副教授、上海市普陀区人民法院副院长王飞、上海市浦东新区法院自贸区法庭负责人吴智永等与谈嘉宾就该单元议题发表了看法。

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吴弘教授在本单元演讲的主题是关于临港新片区的金融制度创新。吴弘教授在发言中就如何实现临港新片区金融制度下的资金自由提出了三点建议:其一,为监管制度的创新,新片区总体方案规划中强调实施国际通行的金融监管规则,要求我们进一步开放资金自由进出,扩大外资在区内设立金融机构机构,积极引导新片区区内居民境外投资融资,建立区域性的资金管理中心,并提出是否可以在现有基础上探索赋予上海一定的金融地方立法权。其二,在商事交易制度,现有的商事制度层次较低,仍需完善;其三,在风险防范方面,避免政府干预过多,依靠市场力量、防止政府非监管性干预仍是目前任务的重中之重。

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沈秋明教授发表了题为《从自由港的视角谈临港新片区建设中的法律与政策保障问题》的主题演讲,主要包括四个方面:首先,关于临港新片区的定位与自由港的关系,沈教授认为,临港新片区的目标是高起点、高标准,也是直接对照新一代自由港模式建立的,其定位则是特殊经济功能区。其次,关于自由港与自贸区的差异性,他认为自贸区在制度上简化了一定的行政措施,而自由港在其基础上要提供更高层次的市场经营与监管体制;在第三部分的制度思考中,沈教授在分析了当前制度障碍后认为,可以在现有基础上建立新的专门法律,创新立法模式,此外在技术上也可以进行一定的创新。最后,在政策层面加大离岸进口贸易的稳定性和可预见性,在临港新片区进行相应制度创新。

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上海市高级人民法院民二庭潘云波庭长通过自己在司法实践中遇到的问题进行了充分阐释,提出了以下几点思考:第一,充分营造全球化营商环境,这对区域法治化的环境提出了更高要求,并且妥善处理在法治框架下现行政策与司法实践的冲突,通过典型案例维护全球贸易自由体系的规则,并且要将中国的制度创新推向世界舞台;第二,提高司法包容度,充分借鉴吸纳国际金融中心建设的司法经验与国际通行商事规则,更加灵活多变地构建商事纠纷解决体系;第三,加快完善体制机制,加快进行国际商事纠纷体系建设,构建上海地方法院国际商事审判组织体系,协调司法行政机关、法律服务业的开放。当然在法治人才队伍方面,建立商事仲裁专家咨询机制、建立一支高端的国际商事法律人才队伍才能为新片区提供更好的司法服务保障。

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上海市人大常委会法工委立法二处崔凯处长谈了自己在实践工作中的一些心得体会。他认为,新片区规则的实行如何做到于法有据是关键,在国家法律授权下的探索过程中是否可以参照经济特区的管理方式,或者是否可以对单个法律进行调整,将来是否可以进行复制和推广,这都是目前在法律制度方面新片区必须进行考虑的重大问题。

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在主题发言的最后,华东政法大学经济法学院曾大鹏副教授从商事制度的微观层面发表了对商事主体登记监管制度的看法。例如商事承诺制度,做出相应承诺的主体、内容、承诺的性质都需要在法律中进行明确界定,另外承诺内容是否应当进行公开,违反承诺内容的后果又当如何,这也是现实微观层面亟待解决的问题。

在自由发言环节,来自上海政法学院的沈吉利副教授就该主题谈了些自己的个人体会:首先,纵观我国,商法性的公约条约较少,并且商事法律本身不仅包括主体,还存在着对交易活动的规制,当然今后国际商法发展的趋势正在进一步充实,还需要与国际进行充分接轨。

华东政法大学国际金融法律学院肖宇副教授谈了自己的看法:第一,探索自贸新区是否存在创新的更多可能;第二,立足于上海的金融和航运这两大优势,大力发展优势促进开放;第三,在临港新片区的金融改革方面,需要在政策上推动国家事权下放,获得一定的立法授权,并且建立区域性事务的处理平台。

上海市普陀区人民法院王飞副院长谈了自己在审判过程中遇到的商事制度改革实践中的问题。其一,公司经营过程中任意减资,滥用认缴出资制度成为一大重灾区,是否可以进行更多的制度完善;其二,任意变更法定代表人的行为较为常见,导致现实中追究责任十分困难;其三,任意变更注册地址、经营地址,也导致司法机关法律文书的送达困难。

浦东新区法院自贸区法庭负责人吴智永也谈了自己在实践过程中遇到的一些突出问题。首先,在商事主体登记过程中,股权出资债权化、股东权利保障等问题还需要解决;其次,公司法定代表人的信用问题以及投资自由化中业务存在边界模糊的情况;此外,自贸新区的司法实践过程中,跨境国际化涉外因素也不断显现,怎样更好地适用法律、建立合理高效的仲裁规则,这些现状还需要不断改善。

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最后,上海市法学会商法学研究会副会长、华东政法大学经济法学院杨忠孝教授对本此研讨会进行了总结。杨忠孝教授首先肯定了本次年会的主题与内容,主题十分新颖,会议内容也十分丰富;其次,对于临港新片区的新问题,目前需要更多的制度创新,思维上也需要存在更多创新与假设;另外,我们要将法治建设与城市建设、社会进步相结合,城市规划本身远远不止于经济范围的问题。理论和制度层面上的竞争,不仅仅存在于经济范围,自贸区建设是整个社会、整个时代交给上海的任务。

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来源:上海市法学会商法学研究会