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《文化产业促进法(草案送审稿)》修改建议座谈会

2020-01-02 13:46:59 字体:

2019年12月27日下午,《文化产业促进法(草案送审稿)》修改建议座谈会在上海市法学会举行。座谈会由上海市法学会文化产业法治研究小组主办,上海市法学会党组副书记、专职副会长施伟东出席会议并致辞。来自上海市人大教科文卫委、上海市文化和旅游局、上海大学法学院、上海财经大学法学院、华东理工大学法学院、亚洲艺术品金融商学院、东方明珠(上海)投资有限公司、新浪影视、阿里文娱、北京君合律师事务所上海分所、北京市竞天公诚律师事务所上海分所、北京清律律师事务所、上海瀛东律师事务所、上海远东律师事务所以及上海信和安律师事务所等理论界和实务界的专家学者共二十余人出席本次座谈会。

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上海市法学会党组副书记,专职副会长施伟东在致辞时指出,党的十八大以来,在党中央、国务院的坚强领导下,推动文化产业发展的一系列举措发挥重大作用,文化产业发展呈现良好态势。上海的文化产业发展,相对走在全国前列。文化产品必须接受社会价值观的考量。研究《文化产业促进法》草案,提出修法建议要有针对性,期待此次座谈会能产出有价值的成果,被立法机关采纳。

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上海市法学会文化产业法治研究小组组长、上海大学法学院李清伟教授在致辞中表示,法律工作者应当积极参与立法。文化领域的基础法包括公共文化服务保障法、文化遗产法、文化市场管理法、文化传播法、文化产业法。我们已经有非物质文化遗产法和公共文化服务保障法。现在即将出台文化产业促进法,这部法应该放在基础法的层面去讨论,它是促进法,不是管理法。

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座谈会由上海市法学会文化产业法治研究小组副组长兼秘书长、上海财经大学法学院副院长葛伟军教授主持。与会人员分别从宏观和微观两个视角出发,结合该法的立法目的,对草案送审稿的整体结构、各章内容、具体条款发表真知灼见。

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上海市远东律师事务所高宇律师认为,文化产业促进法制定之后,后续的行政法规、部委规章要尽快跟上。对草案关于地方人民政府、县级以上地方人民政府、县级以上人民政府等表述,应该统一。

北京君合律师事务所上海分所副主任黄荣楠律师认为,第3条应增加弘扬传统优秀传统文化的内容。第3章要增加文化组织类别。第46条要增加中介服务,与总则第2条相对应,且实践中也有经纪需求。第72条要扩大传播限制的制度范围,尽管不构成刑事处罚,只要造成恶劣社会影响的,也要考虑限制传播。

亚洲艺术品金融商学院范勇院长指出,第60条缺少艺术品的内容。艺术品有实体资产、知识产权的属性。艺术品可以融资,因此要增加文化资产或财产的融资质押业务。第67条太笼统。发达国家对企业建立美术馆以及艺术品捐赠,都有税收优惠条款,建议增加支持文化财产的捐赠减税,制定税收优惠政策。

北京清律律师事务所合伙人刘轶圣律师指出,第7条要增加设立地方性行业组织的内容。第17条要注意与第61条衔接,明确专门基金的范围。第70条和电影产业促进法的罚则有冲突。该条的执法权主体不明确,是不是每个部门对于同一个行为,都可以处罚?容易产生竞争执法、推诿执法的问题。

上海市文化和旅游局政策法规处王峰副处长认为,从方便执行的角度出发,建议对草案中的“文化”及“文化企业”等概念的内涵与外延做进一步界定;建议对草案第31条“参与公共服务”的内容作进一步细化。

华东理工大学法学院知识产权研究中心主任张晓东副教授认为,第35条的四个方面,应该是市场性行为,而不是国家去建立这样一个体系。登记、流转,都是商业性行为。如果由国家去建立和完善,就有可能性形成行业部门的垄断,阻碍市场发展,因此建议将“建立”改为“鼓励”。第70条第1款第8项,建议删除,因为知识产权分为很多种,有专门法律规定罚则,和本条不匹配。也有些不应适用罚则的,例如外观设计专利,只有民事赔偿。

阿里文娱法务姜淑芹建议,第70条应当删除,因为这是一部促进法,不是管理法,不适合规定直接针对市场主体的处罚措施。其他法律法规已有相关规定,存在交叉重叠。第71条,“国家规定”改为“法律、行政法规”。“县级”改为“省级”,并增加“依法”。

东方明珠(上海)投资有限公司风控高级总监魏懿杰提出,第3章(文化企业)应该有一个条款,要有明确定义,例如文化企业是指从事文化产业的企业。第30条对国有文化企业,也应该明确定义。第67条,税法建议改为税法及税收政策。第70条建议删除。第74条,境外投资者,建议改为外商投资者及台港澳投资者,要做一个细化。

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上海独立策展人、艺术家、批评家王南溟认为,艺术是比较特殊的,一般的知识产权或产权,很难包括艺术品。第67条要细化一些,关于艺术品捐赠。如果艺术品税收越来越高或者没有减免税新规,对社会公益是一种伤害。第72条,造成恶劣社会影响的,根据情况要软化处理。第20条,让文化产业去承担学术任务,要求太高。

上海信和安律师事务所合伙人余能军律师建议,第67条,税法改为依据税法和文化产业行业特征。第72条适用的前提,应该不仅仅限于刑事处罚,还可能包括其他公共事件,应当强调的是造成恶劣社会影响的不当社会言行。措施也缺乏灵活性。如果采取措施消除影响的,可以有其他变通的措施。例如,相关因素一旦去除或消除,是否可以继续传播,应该考虑。

北京市竞天公诚律师事务所上海分所合伙人奚敏洁律师提出,第17条,将哲学、社会科学纳入,是不合适的。第45条,知识产权不局限于保护,更在于运用或商业化。建议删除保护。语序方面,可以进一步调整。第15条,精品战略很主观,会造成不公现象。第61条第2款,到投资模式结束,后面的措辞删除。

上海大学法学院徐聪讲师认为,第11条,如果传播已包含展示,那么应当删除展示。第13条,优秀作品中建议增加少数民族优秀文化作品,向少数民族倾斜。第17条,从门类的角度来看,“文化艺术”应改成“文学艺术”。

上海大学法学院李清伟教授提出,第2条应当界定文化的内涵,建议在文化产业之前,增加对文化的界定。第1条和第3条,要增加传统文化保护的内容。第12条要增加具有独创性。第25条要强调文化产品的境外推广,建议改为“国际文化的交流和合作”,强调文化走出去战略。第34条,“可”改为“应”。一旦有条件的,就应该去做。

上海市人大教科文卫委办公室朱杰副主任认为,国家层面的法律要顾及各方面,一般比较原则。文化产业促进法,以鼓励性为主。今后上海市也要强调文化立法,希望大家能够积极参与,贡献智慧。

上海财经大学法学院魏玮讲师表示,第2条关于文化产业的含义,一定要有个清晰、统一的表述。其中第2款与第54条应当对应起来。第3条创造性转化、创新发展,可以放入第5条。要讲原创性,不是独创性。后者是最低的标准。要提高到原创性的高度。第25条,境外推广建议改为境外合作和推广。

新浪影视法务主管段晓莉认为,第72条关于传播限制的规定,前提是涉及刑事犯罪,但是不一定只有犯罪才要求限制传播。建议改为:违反法律法规、侵犯他人合法权益、公开发表不当政治言论等。

上海瀛东律师事务所文化娱乐法律事务部副主任冯雪律师表示,整部草案偏向于鼓励类的非强制性措辞,通篇相对可执行的条款是第八章法律责任,建议该章细化处罚标准,避免类似“可以采取措施”的措辞。

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《文化产业促进法》首提于2010年,是我国首部被提出的关于整体文化产业领域的法律。2014年十八届四中全会,明确提出制定《文化产业促进法》。2015年9月6日,文化部牵头在北京召开《文化产业促进法》起草工作会,正式启动起草工作。2018年3月11日,十三届全国人大一次会议举行第三次全体会议,对十三届全国人大常委会今后五年的立法规划提出建议,《文化产业促进法》也在建议之中。

2019年6月27日,文化和旅游部发布《文化产业促进法(草案征求意见稿)》,向社会公开征求修改建议。2019年7月24日,上海市法学会文化产业法治研究小组曾召开一次座谈会,对该草案进行讨论,并于7月26日以研究小组的名义,向文化和旅游部寄送会议讨论的成果。

这次座谈会,是上海市法学会文化产业法治研究小组对该草案的第二次讨论,针对的是12月13日司法部发布的、向社会公开征求修改建议的《文化产业促进法(草案送审稿)》。座谈会凝聚了沪上从事文化产业、知识产权、影视娱乐、艺术品交易等领域的专家学者和业界先锋,大家从各自专业的角度,对草案送审稿提出详实的修改建议。会议成果将以研究小组的名义,近期向中国法学会汇报。

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来源:上海市法学会文化产业法治研究小组