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寿坚荣:浅议石油天然气管道工程的法律风险及应对策略

2020-09-07 09:07:23 字体:

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寿坚荣  上海融孚律师事务所律师。

内容摘要

作为石油行业的第一部颁布的专门法律——《中华人民共和国石油天然气管道保护法》,自2010年10月1日实施至今,虽对减少石油天然气管道工程的各项法律风险的确起到了不少的作用,但由于石油天然气管道工程不同于一般管道的建设和管理,作为石油天然气管道工程的建设方或业主在石油天然气管道工程中所面临的诸如规划建设、运行中的安全及与其他建设工程相遇关系的法律风险常常会一筹莫展,笔者结合总投资达50亿元人民币的东海平湖油气田400公里油气海底管道及5公里的登陆管道的建设及管理中所面临的各项法律风险作详细分析,并结合工程实践和笔者经验给出相应的应对策略,以期给石油天然气管道工程的建设方或业主在适当参考和帮助。

关键词:石油天然气管道  规划建设  运行安全  工程相遇  法律风险

随着中国石油工业的进一步发展及中国东、西部能源储产量与经济发展水平的"倒挂"现象,大量产于西部或海洋的石油天然气源源不断地通过几百甚至几千公里的石油天然气管道输送到石油天然气供不应求的东部经济大省,例如著名的东西横贯甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏等7个省区,全长4200公里的"西气东输"管道工程,东海第一个油气田-平湖油气田长达400公里油气海底管道及5公里的登陆管道工程等等,石油天然气管道的投资与建设犹如雨后春笋般地发展起来,但随之面临的各项法律风险也越来越大。例如,发生于2005年震惊全国的胜利油田海底输油管道盗油案,非法获利仅3.5万元,却造成原油大量泄漏,报废了两条输油管线,造成附近海域严重污染,直接经济损失近4亿元人民币;1998年东海平湖油气田400公里油气海底管道在杭州湾水域处的总损失达上亿元人民币的质量事故等等,教训可谓深刻和沉重。
一、管道规划的法律风险及其应对策略
由于石油天然气开采的行业垄断性,石油天然气管道的投资或建设单位一般系中石油、中石化或中海油等中央部属企业或其下属子公司,项目立项一般由国务院发改委或省发改委等省级以上部门审批,但石油天然气管道所经过的土地却属于各省、市县所有,因此当管道企业向管道所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门报送规划确定的管道建设选线方案时,常面临与地方政府或军队各方面利益冲突的法律风险。

(一)因为与其他建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设施、电缆、光缆等的保护距离不符合国家强制性规范要求使选线方案未获地方政府批准,如东海平湖油气田原油海底管道在浙江舟山群岛的登陆选线方案因靠近属部队管理的沿海碉堡等军事设施而未获批准,后再与部队协调和沟通,将登陆管道线路进行调整,工程进度已受到很大影响,因此建议如下:

1.首先设计管道选线方案前应聘请当地有关专业人员调查拟建管道附近的各处历史和拟建建筑物情况,并组织有关工程技术人员实地踏勘,发现问题及时与相关部门协调沟通,达成一致后立即聘请法律专家起草和签订相关协议。

2.如拟建管道通过的区域受地理条件限制实在不能满足安全距离要求的,应及时提出保护方案并经管道保护方面的技术和法律专家评审论证,再报管道所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门批准。

3.依法聘请法律专家选聘管道当地的有资质的企业对管道建设项目进行环境影响评价,并起草、审查相关协议。

(二)管道建设当然需要征用当地的集体土地或国有土地,遇有建筑物时还需动拆迁,管道建设临时需要征用和补偿,管道企业常常面临因与被征用方达不成征用、动迁补偿协议使工程延期甚至无法施工的法律风险,笔者建议应对如下:

1.对涉及国有土地和建筑的补偿可请当地政府有关部门负责,达成一致后立即聘请法律专家起草和签订相关协议。

2.对涉及集体土地和建筑的补偿可请当地乡镇政府或村民委员会有关部门负责,达成一致后立即聘请法律专家起草和签订相关协议。

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二、管道建设的法律风险及其应对策略

管道规划获批后就陆续进入管道的勘察、设计、施工、工程监理等建设工程阶段,从建设工程合同和设备材料采购合同的招投标、合同谈判、签订与履行,一直到工程竣工验收上述各个建设阶段精密相连,环环相扣,往往前一阶段某个环节的工作的失误会将法律风险带入下一个建设阶段,从而对整个工程造成影响。

笔者曾从事的东海平湖油气田400公里海底管道和5公里登陆管道就因前期对杭州湾海底地质和洋流勘察工作的失误,导致海底管线安装后被激烈、复杂的海底洋流冲移位置而造成管道裂缝而漏油,光检测漏油位置就额外花费了800万美元,加上高难度的管道修复工程,经济损失简直已无法计算,虽然管道企业对相关责任人进行起诉,但也应相关合同条款的不完善和无法确认到底是勘察失误、管道质量问题还是施工质量或不可抗力造成的海底管道裂缝漏油事故,而仅得到了部分经济赔偿,但这样的失误直接导致这上海市重点工程-东海平湖油气田投产延后了好几个月,大局已无法挽回,教训可谓沉重和深刻,但仔细分析,问题还是出现在业主方。这么大的一个建设项目,首先,自始至终没有聘请相关法律专家提供全程项目法律风险防范服务,招投标趋于形式化,合同条款就简单采用对方提供的或其他格式文本,相关的条款规定基本不利于建设方,建设方依据此合同很难完全追究对方的违约或侵权责任;其次,出现问题后也没及时调查和保全证据,尤其在管道修复过程中没有保全相关证据,使得之后的盲目诉讼或仲裁如履薄冰;最后,没有处理好管道修复遭遇上述法律风险,笔者建议应对如下措施防范上述法律风险:

(一)聘请相关法律专家对管道的勘察、设计、施工、工程监理及设备材料采购严格把关,杜绝不合格或声誉差的企业承揽工程;

(二)聘请相关法律专家对建设工程合同和设备材料采购合同进行起草和审查,避免对自己不利条款,明确承揽方的合同责任;

(三)发现问题后立即聘请相关法律专家对有关证据进行调查和保全,并给出诉讼仲裁可行性研究报告;

(四)及时委托相关法律专家和责任方进行工程返工修复和赔偿谈判,协调未果的及时提起诉讼或仲裁并根据情况决定是否采取申请诉讼保全对方相关资产的措施。

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三、管道运行中的法律风险及其应对策略

2012年9月东海的一场台风使得来舟山港抛锚避风的外轮将锚抛在平湖油气田的海底管道而造成管道破损,幸亏是近海修复工程不大,但这也给石油天然气管道的运行保护敲响了法律风险的警钟。所以,提出以下应对策略:(一)应委托相关法律专家起草和审查管道维护和检测合同,选聘有资质的管道维护和检测单位签订上述和同,明确对方法律责任;(二)发现有第三人故意或过失损坏石油天然气管道的,应及时委托法律专家调查和保全侵权证据,并给出诉讼仲裁可行性研究报告;(三)及时委托相关法律专家和侵权方进行停止侵权、管道修复和赔偿谈判,协调未果的及时提起诉讼或仲裁并根据情况决定是否采取申请诉讼保全对方相关资产的措施;(四)由于石油天然气管道泄露造成环境污染的,应及时聘请环境和法律专家参与事故的全程处理赔偿和追究相关责任人员法律责任。

四、与其他建设工程相遇关系的法律风险及其应对策略

石油天然气管道在其建设工程中或日常运行中难免会和其他建设工程相遇,随之的法律风险也会产生,如另一方擅自建设对管道造成安全隐患的法律风险,石油天然气管道通过其他正在建设的工程时相互产生的安全隐患的法律风险,石油天然气管道与航道相遇时相互产生的安全隐患的法律风险等等,可采取以下应对策略:(一)如与其他建设工程相遇并对石油天然气管道或对对方造成安全隐患时,应立即委托法律专家调查和保全侵权证据并和对方协商解决,确认开工时间的先后后,根据实际情况与对方签订工程改建、搬迁或增加防护设施等协议。(二)如与第三方协调未果的,应及时委托法律专家并给出诉讼仲裁可行性研究报告;及时提起诉讼或仲裁并根据情况决定是否采取申请诉讼保全对方相关资产的措施。

  语

综上可知,石油天然气管道的法律风险存在于管道工程规划、建设、运行保护和与其他建设工程相遇法律关系的处理的各个环节之中,上述法律风险起源于管道规划与实际脱节、建设工程合同和采购招投标程序的不规范、合同文本的不规范、不专业以及发生问题后证据调查/保全的不力和诉讼仲裁方案的失误,要想有效防范上述法律风险,笔者建议如下:一是请当地有关部门从事规划设计、勘察、环评、管线用地征用和拆迁等相关工作,并和管道所在地政府和部队等做好协调沟通工作,委托法律专家及时起草和审查各类法律文书;二是管道业主方要对上述各个环节都加以重视,应聘请有关专家对管道过程的全部法律文书和程序进行全程法律服务,明确对方违约或侵权法律责任;三是如发现合同方或第三人有违约或侵权行为的,应及时委托法律专家调查和保全侵权证据,并给出诉讼仲裁可行性研究报告;四是应及时委托相关法律专家和违约或侵权方进行谈判,协调未果的及时提起诉讼或仲裁并根据情况决定是否采取申请诉讼保全对方相关资产的措施。

微博抽奖

2020年8月28日—9月4日上海市法学会官方微博开展了抽奖活动,奖品为:《中国法律史教程》。现将经平台审核通过的获奖名单(微博ID)公布如下:

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接下来我们将赠书6本,快来试试手气:《上海法院类案办案要件指南(第一册)》

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为推进审判体系和审判能力现代化,完善统一法律适用机制,提升办案效能,上海市高级人民法院专门制订了《类案办案要件指南编撰三年规划2019—2021》,该套丛书具有三个鲜明特色:一是传承性强;二是时代性强;三是实用性强。力争通过三年时间,形成一批实用性强、可操作的类案办案要件指南,实现常见类案问题全覆盖。该书即为上海法院类案办案要件指南第一批成果。

该书聚焦法律适用难点,包括融资租赁合同纠纷、股权转让、机动车交通事故责任、外观设计专利侵权、政府信息公开、受贿等六个类案办案要件指南,围绕436个法律适用问题,按照“总体情况概述—立案审查—原告诉请的审查—被告抗辩的审查—要件事实审查和裁判规则”展开,梳理、归纳案件审查要点和注意事项。该书还紧扣《民法典》等最新立法精神,充分结合最高人民法院司法解释的最新规定,并根据上海法院审判情况,梳理出符合时代背景的新观点,提炼出富有规律性的新认识,及时回应了社会发展的新需求。

该套丛书的编撰出版,为推进法律适用统一提供了可复制、可推广的上海经验和上海智慧,为广大一线法官提供了一套实用、管用、好用的业务工具书,对全国各级法院同类案件的标准化、规范化办理具有重要的参考借鉴价值,对法律工作者和法学院校师生积累实务经验具有重要的学习参考意义。

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来源:《上海法学研究》集刊2019年第22卷(上海融孚律师事务所文集)。转引转载请注明出处。