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黄宝坤:深入贯彻落实总体国家安全观,推进国家安全治理体系和治理能力现代化

2020-09-29 09:01:56 字体:

黄宝坤  上海市国家安全局党委书记、局长。

国家安全是国家生存和发展的基本前提,是国民经济和社会全面发展的根本保障。2016年3月,十二届全国人大第四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称“十三五”规划纲要),明确指出要“深入贯彻总体国家安全观,实施国家安全战略,不断提高国家安全能力,切实保障国家安全。”今年是“十三五”收官之年,全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标即将胜利实现,中国已站在新的更高起点上。但我们也要清醒认识,当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势复杂多变,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,面临的风险挑战之严峻前所未有。要科学编制新一个五年规划,为第二个百年奋斗目标奠定更加坚实的基础,就需要深入贯彻落实总体国家安全观,持续推进国家安全治理体系和能力现代化。

大力加强国家安全理论创新

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央立足中国国情和历史方位,结合时代特点和世界大势,创造性地提出总体国家安全观,指明了当前及今后很长一个时期中国国家安全的道路、任务和方略,为推进新时代国家安全工作提供了根本遵循,为国家安全治理提供了方向性引领。总体国家安全观对国家安全的内涵外延、时空领域、内外因素等三个趋势进行了研判,认为国家安全内涵和外延越来越丰富,时空领域越来越宽广,内外因素越来越复杂。总体国家安全观要求构建一个集传统与非传统安全问题、外部安全与内部安全、国家安全与国际安全为一体的系统性国家安全体系。总体国家安全观是中国特色社会主义国家安全理论的最新成果,随着具有新的历史特点的伟大斗争的客观实践与理论总结,中国特色社会主义国家安全理论还在不断丰富和发展。加强国家安全理论创新,需要坚持以下五个原则:

第一,坚持国家发展、国家安全与强国目标的动态协调。要以国家发展促进国家安全,以国家安全保障国家发展,发展与安全相辅相成,两者统一于全面建成现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦的进程之中。

第二,坚持国际安全、国家安全与社会安全的三维互动。立足国际秩序大变局和我国发展重要战略机遇期,着眼于内外一体的总体安全,推进国家与社会一体建设,坚持国际安全与国家安全相互促进,实现国家安全与社会安全有效衔接。

第三,坚持人民安全、政治安全与国家利益的有机统一。国家安全以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以国家利益至上为准则。国家安全要坚持一切为了人民和一切依靠人民的群众路线,把捍卫政权安全和制度安全放在首要位置,制定和实施国家安全战略要坚持把国家利益作为出发点,实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安。

第四,坚持风险防范、有效处置与积极塑造的集成创新。既能科学研判、辩证分析,又能化险为夷、转危为机。要在掌握国家安全战略主动权的基础上,以更具前瞻性的战略视野积极塑造国家安全。

第五,坚持总体谋划、整体推进与重点突破的科学统筹。以系统思维和方法推进国家安全工作的总体性,以大安全理念统筹处理安全领域的各类问题,全面把握、协调推进,把维护政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、网络安全、外部安全等重难点领域安全作为主阵地、主战场,推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

不断完善国家安全体制机制

进入新世纪以来,为了有效应对传统安全问题与非传统安全问题相互交织的新挑战,必须建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制和运行机制。2013年11月,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,正式提出设立国家安全委员会。2014年4月15日,习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话指出:“党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会,是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。”2015年7月1日,第十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过《中华人民共和国国家安全法》,要求在建立集中统一、高效权威的中央国家安全领导体制基础上,建立国家安全工作的各项具体运行机制,包括国家安全工作督促检查和责任追究机制、国家安全重点领域工作协调机制、国家安全工作重大事项跨部门会商工作机制、国家安全协同联动机制、国家安全决策咨询机制,等等。但从实践来看,上述一系列国家安全体制机制还尚未成熟定型,需要在实践中不断完善,为国家安全工作提供切实保障。

第一,要合理厘清国家安全职能分工。除了建立国家安全领导机构之外,还需要在央地纵向分工和部门横向合作上不断完善国家安全领导体制,进一步加强国家安全能力建设。应当统筹规划中央和地方、不同国家机关之间的安全职能划分,科学合理界定安全职能边界,让各层级、各部门充分明确“本地方、本系统、本领域国家安全工作”的范围,从而能主动承担维护国家安全责任,为形成多元化主体的协同治理奠定基础。

第二,要统筹协调国家安全各项机制。国家安全因素的复杂性,决定了国家安全工作牵一发而动全身,需要有效动员各方力量,共享各方信息,调动各方资源,形成有效合力。为此,在健全完善国家安全体制机制过程中,应当坚持统筹协调,防止部门利益化、沟通不畅、协调不力甚至相互掣肘等问题发生,调动一切能够调动的力量、资源,形成维护国家安全的合力。

第三,要持续聚焦传统国家安全因素。政治、政权、制度、军事等传统领域的安全是国家安全的根本,在健全完善国家安全体制机制过程中,需要我们放在首位、持续聚焦,采取各项措施做强应对传统国家安全的监管机制,切实防止发生中华民族伟大复兴进程中的“颠覆性风险”。

第四,要高度重视非传统国家安全因素。近年来,非传统安全内涵日益丰富,需要我们坚持系统、综合、法治的立场对待经济安全、金融安全、文化安全、信息安全、生态安全、资源安全等一系列新的国家安全因素。对于外商投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目,《国家安全法》已经要求建立国家安全审查监管机制,但在实践中,还存在规定比较笼统、覆盖面不够广、监管措施不力等问题,需要不断健全完善。对于其他非传统安全领域的监管机制,同样需要大力加强建设。

第五,要严格落实国家安全各项决策部署。国家安全工作至关重要,必须要确保有关决策和部署件件有落实,事事有回音。要健全完善有效的督促检查和责任追究机制,遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则,聚焦重点,抓纲带目,紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。

不断完善国家安全体制机制

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,要发挥法治在国家安全治理中的重要作用,提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定能力,必须不断推进国家安全治理的制度化、法律化。但长期以来,我国国家安全领域立法存在总量少、空白多、作用轻、各自为政等问题,难以从整体上发挥应有的作用。“十三五”规划纲要提出要加强国家安全法治建设,“贯彻落实国家安全法,出台相关实施细则。推进国家经济安全、防扩散、国家情报、网络安全、出口管制、外国代理人、外资安全审查等涉及国家安全的立法工作,加快健全国家安全法律制度体系,充分运用法律手段维护国家安全”。为了落实党的十八大以来中央关于维护国家安全的一系列战略部署,中央决定根据贯彻总体国家安全观的要求,制定一部统领各领域安全的具有综合性、全局性、基础性的国家安全法,与此同时加快制定和修改一系列专门领域的涉国家安全法律法规。首先,修订原有国家安全法律法规。修订了原《国家安全法》并改名为《反间谍法》,2014年11月1日颁布实施,原《国家安全法》同时废止;《反间谍法实施细则》自2017年11月22日国务院公布之日起施行,1994年6月4日国务院发布的《国家安全法实施细则》同时废止。其次,制定综合性的国家安全法律法规。2015年7月1日颁布实施的新《国家安全法》是一部具有统领性作用的重要法律,该法为构建和完善国家安全法律制度体系提供了完整的框架,为不断完善国家安全法律制度体系提供了坚实有力的法律和制度支撑。再次,加速颁布实施专门性国家安全法律法规。
2016年1月1日

《反恐怖主义法》正式施行

2017年1月1日

《境外非政府组织境内活动管理法》施行

2017年6月1日

《网络安全法》正式施行

2017年6月28日

《国家情报法》施行

2018年1月1日

《核安全法》施行

依据我国国家安全法治发展战略,我国国家安全立法工作还需要不断丰富和完善,力争早日形成立足我国国情、体现时代特点、适应我国所处战略安全环境、内容协调、程序严密、配套完备、运行有效的中国特色国家安全法律体系,为维护我国国家安全提供坚实的法律制度保障。因此,必须以《国家安全法》为基础和依据,加快国家安全法治建设,建立健全国家安全法律制度体系。

第一,深化国家安全法学相关理论研究。国家安全立法往往涉及面广、影响力大,必须要加强国家安全法学理论研究,廓清误区,寻求共识,为国家安全立法提供坚实理论支撑。除了立足国情外,还要加强国际比较研究,吸收借鉴其他国家的成熟经验和制度机制。

第二,要加强国家安全立法体系顶层设计。由国务院各部门对行政法规、部门规章和规范性文件进行清理,在此基础上制定和推进国家安全立法长期规划,明确相关立法项目的责任单位、主要内容、完成时间,不断健全系统完备、科学规范、运行有效的中国特色国家安全法律制度体系。

第三,制定国家安全领域基础性法律。如国土安全领域的海洋基本法、生态安全领域的生物安全法、信息安全领域的数据安全法等等,为进一步深化相关领域国家安全立法提供前提和指引,为维护相关领域国家安全提供基本法律依据。

第四,抓紧出台相关的配套法规。由于国家安全专门法律的条文一般比较原则,在制定基础性法律的同时,还要同步规划起草相关配套法规制度,增强国家安全立法的可操作性和实效性。当前,金融安全、资源安全等问题是国家安全面临的紧迫问题,粮食法、能源法、国防交通法、人民防空法、电信法等法律法规也亟待修改和制定。

第五,加强国家安全地方立法。国家安全工作是中央事权,必须在中央统一部署领导下开展,但这并不意味着地方只需担当配角,一切听候上级指令安排。坚持总体国家安全观,需要全社会的共同参与,需要从上到下的一致行动。特别是,对于上海这样一个在国家战略中有着特殊地位的特大型城市来说,国家安全工作意义尤为重大。上海是中国的经济中心、金融中心,维护好经济安全,防范化解金融风险,坚决守住不发生系统性金融风险的底线,是本市各项工作的重中之重。有必要加强国家安全地方立法,形成从中央到地方体系完备、覆盖周延的国家安全法律体系。

需要指出的是,国家安全法律体系的初步形成只是国家安全法治建设的起点。在国家安全治理领域,还需要深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,才能为维护国家安全提供坚实的法治保障。

协同推进国家安全宣传教育

国家安全,不怕千日无患,就怕一日不防。当前,全社会国家安全意识在一定程度上还比较淡薄,社会公众自觉维护国家安全的意识不容乐观。在国家安全治理主体多元化的时代,要形成国家安全协同治理,必须通过宣传教育等手段培育全社会关心、支持和参与国家安全治理的安全意识,形成维护和塑造国家安全的强大合力。通过多层次、全方位开展国家安全教育,将不断增强各主体参与和维护国家安全的自觉性和主动性,提高风险识别能力和风险化解能力,为全民参与维护和塑造国家安全奠定坚实的社会基础。

第一,加强国家安全新闻宣传和舆论引导。以“4·15”全民国家安全教育日、“7·1”国家安全法颁布纪念日、“11·1”反间谍法颁布纪念日等普法宣传节点为契机,做好国家安全的宣传、普及和舆论引导。要坚持把握正确导向,提高国家安全新闻宣传和舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力,全面、准确、深入地宣传总体国家安全观、国家安全法的重大意义、国家安全法的特点和重点、中国特色国家安全道路和中国特色国家安全法律制度体系的特点和重点,进一步增强人民群众维护国家安全的意识。

第二,将国家安全教育纳入国民教育体系。为了落实《国家安全法》中“将国家安全教育纳入国民教育体系”的法定要求,教育部在2018年4月发布《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》,明确了构建完善国家安全教育内容体系、研究开发国家安全教育教材、推动国家安全学学科建设、改进国家安全教育教学活动、推进国家安全教育实践基地建设、丰富国家安全教育资源、加强国家安全教育师资队伍建设、建立健全国家安全教育教学评价机制等八项大中小学国家安全教育重点工作。今后,还要不断明确各地各校认真落实学生国家安全教育的任务要求,加强督促检查和教育评估,形成党委和政府领导、教育行政部门主导、其他部门协作、学校组织实施的工作格局。

第三,将国家安全教育纳入公务员教育培训体系。把国家安全教育纳入各级党校、行政学院等教育培训体系,纳入领导班子和领导干部考评体系,帮助各级党员干部学习贯彻总体国家安全观,增强做好国家安全工作的责任感,提升维护国家安全的能力和水平。

第四,实现国家安全教育常态化和全覆盖。一切国家机关和武装力量、各政党、各社会团体、企事业单位和其他社会组织,都应当切实提高思想认识,积极组织开展本部门、本单位以及面向社会的国家安全宣传教育。要借助现代媒体传播速度快、覆盖面广的优势,开展宣传教育,引导广大人民群众正确认识国家安全形势,增强维护国家安全的积极性和自觉性。

总之,贯彻落实总体国家安全观,推进国家安全治理体系和治理能力现代化,要坚持党对国家安全工作的绝对领导,坚持以人民为中心的政治立场,健全国家安全体系,增强国家安全能力,把我国社会主义制度优势转化为治理效能,为科学编制新一轮国家战略规划和顺利实现第二个百年奋斗目标提供坚实的安全保障。

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