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陈贵:关于上海市十四个五年规划和二〇三五年远景目标建设法治城市的建议

2020-11-18 09:24:34 字体:

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陈贵  上海市法学会会员,安杰律师事务所合伙人,上海市政协委员,民建中央法制委委员,美国哥伦比亚大学访问学者。

近日《求是》杂志发表了2020年2月5日中共中央总书记习近平在中央全面依法治国委员会第三次会上的讲话--《推进全面依法治国,发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》。2020年10月29日中共十九大五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,明确“十四五”时期“社会主义民主法治更加健全”和到2035年“基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会”的目标任务,并对推进法治中国建设作出重要部署。依法治市和法治上海是依法治国、国家治理体系和治理能力现代化的一个缩影典范。当前,中国正在走近世界舞台中央,上海二〇三五年远景目标要成为卓越的全球城市,建设法治上海、法治政府及法治社会是必须的。因此,上海需要着眼于“让法治成为城市核心竞争力的重要标志”,比肩于其他卓越的全球城市,建设社会主义法治城市。
第一

上海市应科学制定社会主义法治城市的五年法治规划和远景目标,对标卓越的全球城市,着眼于“让法治成为城市核心竞争力的重要标志”,对依法治市进行顶层规划设计,全面推进法治上海建设。十四五规划期间,上海应进步一步加强“五个中心”所需等硬实力,也需要提升文化、制度、管理及司法等软实力,加快构建法治化的开放型经济新体制,完善和创新与国际接轨的办事规则和司法环境,更加突出法治在提升综合竞争力中的核心地位和作用,用法治规范政府和市场边界,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境,实现“法治是最好的营商环境”。

第二

制定《关于全面推进法治上海建设社会主义法治城市的意见》,并配套制定相关实施方案,进一步明确路线图、任务书和时间表,把法治上海建设各项任务落到实处。各级党政机关应加强组织领导,进一步细化分解任务、明确工作责任,着力形成法治建设合力。探索建立法治建设考核体系,充分发挥指标体系引导、激励和规范作用,定期加强考核评估,提高全市法治建设绩效。加快构建条块结合的法治建设创建体系,以法治上海、法治政府及法治社会来推进区域法治建设,以依法行政示范点、公正司法示范点、法治文化示范点创建来推进行业法治建设,以乡镇(街道)创建来推进基层法治建设,从而全面提高法治上海建设成效。

第三

上海应加强法规制度供给,争取地方立法取得新突破。制定地方性法规是地方人大及其常委会的重要职责。人大常委会坚持问题导向、需求导向和效果导向,不断提高立法质量,进一步支持“放管服”改革和营商环境建设,积极发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用,如争取上海在人工智能运用促进法先行立法。

第四

法治政府应建立政府权力清单,厘定行政权责边界。依法治市理念成为共识,“法治政府”和“依法治市”应成为每年“两会”政府工作报告必备的关键词和重要内容。法治政府应进一步深入贯彻落实中央“放管服”的政策要求,建立政府权力清单、负面清单、责任清单,大幅减少行政审批事项,非行政许可审批彻底终结,规范行政权力,确保“把权力关进制度的笼子”;完善“一网通管”和“一网通办”建设,进一步提升市场准入便捷程度和行政审批的效率;全面落实推行“三项制度”,建立执法信息平台等措施,政务公开全面推进,让政府权力在阳光下运行;加大政务诚信建设力度,持续提升城市信用水平;进一步出台相关规章或规范性文件,为优化营商环境提供充分的制度保障;四是建立和加强对营商环境法治保障的体检和评估,用法治方式管好“红头文件”,防止“奇葩”文件出现。

第五

建设具有全球公信力和影响力的国内和国际纠纷解决优选地。上海应推动司法改革在上海先行先试,并争取最高法院长三角巡回法庭、国际商业法庭、互联网法院落地上海,加快上海多元化解决解决机构和机制建设,吸收借鉴外国司法的有益成果和经验以提升司法公正、高效及权威,建设具有全球公信力和影响力的国内和国际纠纷解决优选地。

上海建设卓越的全球城市应认真践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,以此建设社会主义法治为目标,为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献上海智慧、上海样本,为世界超大城市建设和治理提供中国法治经验、中国法治方案,更好实现“城市,让生活更美好”。

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