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[长宁]优化营商环境始终"在路上" 上海长宁打出八张改革特色牌

2018-05-28 14:00:42 字体:

昨天上午,长宁区召开优化营商环境推进大会。长宁区在广泛调研的基础上,形成了《长宁区深化改革创新优化营商环境行动方案》,共包含七个方面34项改革任务和工作举措。

记者了解到,长宁区将以该行动方案为基础,重点在贸易便利化试点、“一照多址”改革试点、网络市场监管与服务、海内外人才服务、企业服务“两张清单”、“互联网+”政务服务、“三区一园一谷”建设、法治保障等八个方面,打出改革特色牌,打好优化营商环境“组合拳”。

全区联动,目标瞄准法治化、国际化、便利化

根据行动方案,长宁区将对标最高标准,聚焦制度建设,加强改革联动,坚持需求导向、问题导向、效果导向,分阶段实现总体目标——2018年,优化营商环境制度性政策举措有效落实,相关领域短板弱项明显改善,为打响“上海服务”品牌构筑新优势。到2020年,形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境,成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善、安全程度最高的城区之一,各领域营商环境便利度达到国际先进水平。

长宁区职能部门各司其职,分别研究制定了不少实打实的试点举措。如区市场监管局已分别与中国银行上海市分行、工商银行长宁支行、建设银行长宁支行合作,在总共约20个网点试点开展企业登记代理服务,由银行网点提供名称申报、企业设立、代办刻章、银行开户等企业开办全过程服务。其中,设在中银大厦的中行网点还可以提供跨区服务。

又比如,区商务委正在推行试点企业建设全过程的产品溯源系统和购买保险机构的产品质量保险,在制度上用市场手段来弥补政府“放管服”改革的不确定性风险,为中国国际进口博览会大量产品进口探索路径和模式。外国人来华工作许可审批方面,区人社局主动提高服务标准,对于申请材料齐全的,做到当日受理、次日办结。对于经预约的A类高层次人才,做到当日受理、当日办结、当日发证。

长宁区也直视问题,通过补短板为营商环境砍“负分”。比如有的企业反映,区行政服务中心进驻的办事部门不多、窗口办理量分布不均,高峰时排队时间长达2-3个小时;网上政务大厅“全程网办”事项比例只有60%,离最好水平还有不少差距。针对这些问题,长宁区已提出具体改进目标,将在2018年建立起统一受理、协同办理、综合管理的一体化区级政府服务体系,确保实现全区面向企业审批和服务事项“全网通办、一次办成”比例达到95%以上。

通过深化改革创新优化营商环境

近年来,围绕自贸试验区和科创中心建设两大国家战略,长宁区推出了159项改革创新举措,着力打造产业发展、人才服务、宜商宜居、政策支撑四个环境。围绕“互联网+生活性服务业”等重点产业发展,长宁区在资金、政策、城区环境等方面积极作为,不断尝试与企业互动,促进政企合作、行业协同,推进区域合作,持续打造优质的产业生态圈。基于此,不少企业选择落户长宁,2017年,长宁全区新设3952家企业,平均每天11家,注册资本总额达571.68亿元,总额和户均注册资本额均位居中心城区第二。

在优化营商环境方面,长宁区始终“在路上”,推出了不少具有突破性的特色做法,尤其在率先探索“一照多址”改革试点、进口商品检验检疫流程四项重大改革突破等方面,取得了很好的效果,并在全市起到了率先示范的作用。

  图片说明:上海虹桥海外人才一站式服务中心(长宁区供图)

此外,长宁区在海外人才服务、司法保障领域也“领先一步”。如上海虹桥海外人才一站式服务中心已成为全市各区中功能最多、效率最高的海内外人才服务综合体,目前已经具备外国人来华工作许可、华人华侨事务、港澳台就业证件办理、海外人才居住证办理、出入境证件办理等五项职能,并即将承接台胞服务事项、外事服务、“千人计划”人才服务等,实现由“五位一体”向“多位一体”拓展。结合区域特点,长宁区人民法院积极探索涉互联网纠纷专项审判机制,于2018年1月2日成立了全市首家互联网审判庭,集中受理涉互联网的民商事案件,一个月以来,共受理案件106件,审结案件81件。

这些探索性、突破性的领域,都是长宁区努力“进阶”的重点方面,被列入了优化营商环境的八张改革特色牌中。长宁区发改委主任陆浩特别指出,长宁区此次聚焦优化营商环境,打出八张改革特色牌,正是立足于多年来的创新实践,“要通过深化改革创新来优化营商环境,为打响‘上海服务’品牌建立长宁样本。”他同时表示,简政放权与精准监管结合、网上办事与企业走访并行、制度供给与优化应用场景结合,这正是长宁区优化营商环境的主要特点。

附:长宁区深化改革创新优化营商环境八张改革特色牌

一、聚焦深化“审单放行、零等待”“进口直通”等精准监管试点举措,不断提升贸易便利化水平

加强与海关、检验检疫部门战略合作,深化贸易便利化改革,加快探索监管方式“四个转变”:从“第三方采信”向“多方采信”转变,从“前置审批”向“企业告知承诺”转变,从“物理围栏”向“电子围栏”转变,从“管商品”向“管企业”转变。支持企业通过发展保税展示销售,建立全球商品进口网络和资源渠道。

二、聚焦推进“一照多址”试点扩容和注册登记改革,不断提升商事服务水平

进一步拓宽“一照多址”跨区试点,推动政策突破,实现“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”,不断扩大政策辐射效应和企业受益面。实施八项注册登记改革和服务举措:企业登记“网上预约+网上登记+当场办结”、许可审批“现场预审+网上核查+承诺办结”、经营范围由企业自主决定、简化场地证明材料、开展政银合作、设立上海虹桥临空经济示范区企业服务工作站、制定发布“两清单一文本”(网上办理事项清单、一窗通办事项清单、量身制定格式文本)、推出“1次说清、0拒绝、0往返,换您满意100”窗口百分百服务承诺。

三、聚焦探索“以网管网、数据管网、协同管网、信用管网”综合监管新模式,不断提升网络市场监管与服务水平

推进全国首个网络市场监管与服务示范区建设。深化政企合作,扩大“天网”(入网经营商户电子档案系统)、“天眼”(食品安全市民评价大数据系统)的应用范围,促进企业自律和政府及时监管。建设数据归集共享、线上线下融合的网络交易监管与服务平台,完善闭环监管模式。建立信用模型、信用评价指标以及激励约束机制,先行探索开展网络经营企业第三方信用评估。推进监管协作,依托网络监管异地协作机制及部门联席会议制度,深化拓展与长三角地区、互联网企业的监管协作。

四、聚焦吸引海内外高端人才,不断提升人才服务水平

推进科技创新人才集聚区建设。拓展虹桥海外人才一站式服务中心功能,将其打造成为功能最多、效率最高、服务最优、效果最好的涉外人才服务综合体。聚焦重点产业,加大高端人才引进力度,抓紧出台人才高峰建设的针对性政策,对顶尖人才研究制定个案政策,发挥人才政策在优化营商环境中的倍增效应。

五、聚焦完善“企业问题清单”和“政府服务清单”协同处理机制,不断提升企业服务水平

加大企业大走访、区领导联系重点企业系工作力度,深化“企业问题清单”“政府服务清单”工作制度,完善条块协同处理工作机制,促进部门专业服务与街镇托底服务有机结合。建立长宁区企业服务平台,构建楼宇、企业信息“大数据”,设立企业“找茬”功能。为企业提供最优环境、最好服务,当好有求必应、无事不扰的“店小二”。

六、聚焦实现企业审批和服务事项“全网通办”“全程网办”,不断提升“互联网+政务服务”水平

整合碎片化、条线化的政务服务事项前端受理功能,对线上线下政务服务进行流程再造,形成网上政务大厅政务服务一站式统一入口和出口。按照高水平“全网通办”要求,制定长宁区企业审批和服务事项“全程网办”清单,区级企业审批和服务事项“全程网办”或“只跑一次”比例达到95%以上。

七、聚焦推进“三区一园一谷”建设,不断提升重点产业高端化、特色化水平

主动对接服务上海自贸试验区、科创中心建设两大国家战略,加大主动改革力度。推进国家级虹桥临空经济示范区建设,积极争取民航改革创新重大举措在示范区先行先试,探索在符合条件的区域实施货物状态分类监管等改革举措;推进上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区建设,推动“互联网+行业”团体(联盟)标准的制定和实施应用;推进上海虹桥时尚创意产业集聚区建设,争取文化消费领域外资准入在长宁区先行落地;推进长宁金融园建设,营造良好的金融服务环境;推进“虹桥智谷”建设,加快发展人工智能产业。探索构建“试错、容错”的“沙箱”监管机制,促进新兴产业健康发展。

八、聚焦探索互联网审判新模式,不断提升适应新形势的法治保障水平

成立长宁区人民法院互联网审判庭,探索符合互联网审判规律的案件管辖、身份认证、电子送达、举证规则等诉讼规则,推动涉互联网纠纷案件的高效、便捷、低成本审理,探索“互联网案件网上审”,建立纠纷案件“产生在网上、化解在网上”的审判新模式。