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优化营商环境与中国特色多元化纠纷解决机制构建研讨会

2018-06-13 17:23:02 字体:

来源:张悠、姜叶萌

近日由上海市法学会诉讼法研究会、上海市虹口区法学会主办的“优化营商环境与中国特色多元化纠纷解决机制构建研讨会”在虹口法院顺利召开。 

上海市法学会诉讼法研究会会长、市高院党组副书记、副院长盛勇强,市法学会诉讼法研究会名誉会长张海棠,虹口法院党组书记、院长席建林,中国环境法研究会副会长、最高人民法院自贸区司法研究基地主任、上海财经大学校长助理郑少华教授以及来自高校、金融界、律师界、法院系统等20余名专家学者出席研讨。

开幕环节

主持人:上海市虹口区法学会会长蔡新国

席建林院长致欢迎辞,表示希望借助此次研讨会分享智慧成果,推进多元化纠纷解决体系由零散差异向系统整合转变。

张海棠会长在致辞中表示,此次研讨立足优化营商环境的现实背景,具有前沿的社会意义和实践价值。

主旨发言环节

虹口法院党组成员、副院长沈立介绍了虹口法院推进多元化纠纷解决机制建设的实践探索和下一步思考。

专题研讨环节分两个专题进行。与会专家围绕两个专题开展热烈研讨,分别从法学理论、诉前调解、商事仲裁、行业调解、智能化调解等角度分享各自的观点和见解。

 第一专题

研讨主题:优化营商环境与中国特色多元化纠纷解决机制构建的关系

第一专题中,上海市法学会诉讼法研究会常务理事、华东政法大学研究生院院长洪冬英教授和上海海事大学法学院博士研究生孙誉清,分别以“各国ADR 的模式、经验及启示”、“制定争端解决上海规则指引的设想”为主题作报告。

第二专题

研讨主题:中国特色多元化纠纷解决机制构建的具体内容

本专题中,普陀法院诉调对接中心主任张骏晔和民六庭庭长单素华分别结合本院的实践探索,针对“多元化纠纷解决机制构建中的诉前调解、联合调解”进行了深入探讨。

上海国际贸易仲裁委员会副秘书长王唯骏,围绕多元化纠纷解决机制构建中如何发挥仲裁机构的积极作用,进行了交流。

中证中小投资者服务中心纠纷调解部总监卢勇、上海市虹口区司法局基层指导科负责人江平,以“多元化纠纷解决机制构建中的行业调解、人民调解”为题进行了精彩的发言。

上海市法学会诉讼法研究会副秘书长、上海致格律师事务所主任胡卫民和上海市浦东新区人民法院民三庭副庭长宫晓艳,则分别以“多元化纠纷解决机制构建中如何发挥律师参与调解的作用”、“多元化纠纷解决机制构建中如何进一步完善智能化调解模式” 进行了深入探讨。

中国环境法研究会副会长、最高人民法院自贸区司法研究基地主任、上海财经大学校长助理郑少华教授对第二专题的研讨进行了点评。      总结阶段

盛勇强副院长指出,世界银行出具的全球营商环境评估报告中,涉及上海法院工作的相关指标排名靠前,但当前外部挑战严峻,需要在巩固已有成绩的基础上认清形势、应对挑战,为上海建设成为卓越的全球城市提供有力司法保障。在多元纠纷解决机制建设方面,要不仅限于站在城市角度谋划工作,而应放眼全球维度,不断提升相关工作水平。

各国ADR的模式、经验及启示:

良好的ADR解决方式供给,有利于接近正义,有利于保障优化营商环境。接近正义是现代法治国家必须提供的福利。接近正义在国外有三波浪潮,依次为:法律援助制度、公益诉讼、ADR运动的兴起。以调解为代表的ADR运动,在我国历史最为悠久。1998年,美国ADR法颁行,越来越完善,律师参与调解越来越多。20世纪90年代,英国进行了民事司法的改革。2008年5月份,欧盟颁布了关于民商事调解若干问题的指定。2012年,德国颁行了促进调解以及其他诉讼外冲突解决程序法,从为权利而斗争走向了为权利而协商。以调解为代表的ADR文化在全世界兴旺发达起来。

我国的调解机制历史悠久,我国民诉法对调解的规定相对完善,既有调解基本原则的规定、非讼程序中司法确认程序的规定,也有执行过程中强制执行力的规定。除此之外,还有仲裁法、人民调解法等。

如何更科学地完善调解制度?在纠纷解决过程中,自愿原则是非常重要的。中证中小投资者调解中心的示范调解制度值得借鉴,为系列性案件起到很好的范例作用。现代型调解和审判是同向的,可以细分为判断型调解和交涉型调解。其中判断型调解依赖于调解主体对法律的熟知程度,对相似案件的处理经验,最后的调解方案最接近审判。交涉型调解是一个交涉、谈判的过程。法院调解的定位应当选择判断型调解。法院指导下的其他调解可以容忍交涉型的调解,各种调解方式需要有差别化的存在才有其价值。

针对资本市场纠纷专业性强、涉众小额和当事人实力不对称等特点,在发挥调解灵活便捷、成本低廉、和谐解纷等传统优势的同时,投服中心开拓创新,突破一般平等民事调解的做法,在全国范围内创设新型调解机制:

一是纠纷单边接受机制,通过与市场经营机构、上市公司签署谅解备忘录,约定投资者一方申请调解且投服中心受理的,机构一方不得拒绝调解,有效解决了调解“入门难”。

二是小额速调机制,针对难以和解的纠纷,投服中心中立专业裁决,只需投资者单方接受即可生效,避免纠纷久调不决,有力破解了“调成难”。

三是效力保障机制,通过调解协议司法确认或者与公证、仲裁的对接确认,避免纠纷反复,切实解决了调解“生效难”。

四是建成开通中国投资者网站在线调解板块,具备在线受理、视频远程调解的能力,创新电话调解、网络调解等远程调解模式以及设立简易纠纷解决程序,独任调解员1-7天快速解决纠纷,投资者可足不出户解决纠纷,强化了调解灵活便捷的特点优势。

在行政监管的引导支持下,以市场机构的自律管辖为依据,以调解队伍的专业能力为支撑,以倾斜保护中小投资者为特色的新型调解机制得到了越来越多投资者和市场各方的认同。