sis banner sls2
欢迎光临上海市法学会!   您是第位访客 今天是
标题 内容 作者
  • 财税法学研究会
  • 法理法史研究会
  • 港澳台法律研究会
  • 国际法研究会
  • 海商法研究会
  • 金融法研究会
  • 经济法学研究会
  • 劳动法研究会
  • 民法学研究会
  • 农业农村法治研究会
  • 商法学研究会
  • 社会治理研究会
  • 生命法研究会
  • 诉讼法研究会
  • 外国法与比较法研究会
  • 未成年人法研究会
  • 宪法研究会
  • 消费者权益保护法研究会
  • 网络治理与数据信息法学研究会
  • 刑法学研究会
  • 行政法学研究会
  • 知识产权法研究会
  • 仲裁法研究会
  • 反恐研究中心
  • 教育法学研究会
  • 航空法研究会
  • 卫生法学研究会
  • 法学期刊研究会
  • 法社会学研究会
  • 自贸区法治研究会
  • 竞争法研究会
  • 公司法务研究会
  • 多元解纷法治研究会
  • 欧盟法研究会
  • 海洋法治研究会
  • 破产法研究会
  • 法学翻译研究会
  • 慈善法治研究会
  • 司法研究会
  • 海关法研究会
  • 环境和资源保护法研究会
  • "一带一路"法律研究会
  • 案例法学研究会
  • 互联网司法研究会
  • 文化产业法治研究会
  • 体育法学研究会
  • 人工智能法治研究会
  • 刑罚执行与回归社会研究小组
  • 国家安全法律研究会
  • 党内法规研究会
  • 立法学研究会
  • 律师法学研究会
  •       

审判庭专业建设和保障平台的建立——以上海市一中院民二庭的探索实践为蓝本

2018-08-06 12:40:55 字体:

司法改革的深入推进让人民法院对一些困扰自身多年的问题有了新的检视和思考。毫无疑问,执法办案作为第一要务是法院工作的轴心。多年来,虽然人民法院的质效管理一直都在进步,但想要实现案件审判质量的稳定提高和队伍专业能力的有效提升,仍需作出长期不懈的努力。因此,站在今天这个时间窗口,自下而上地切换看问题的角度可能不无裨益。

一、问题的提出

从司法实践来看,审判庭专业建设和保障是一个底层问题,是一系列上层司法架构的基础。近年来,法院在专业建设和保障方面较为成功的经验是抓住了案件的两端:一端是大要案、精品案,另一端是被改判、发回重审和申诉再审案件。大要案、精品案具有示范、引导和审判延伸作用,而改判、发回重审和申诉再审案件则可以通过纠错形成倒逼机制。这两项工作经过多年的实践已经逐渐成熟,但应该看到,这只是橄榄型的两端,是正反双向的激励传导,而对于直接作用于中间主体部分,带有整体性、常态化的措施,其力度仍然有待加强。

从改革形势来看,法院办案扁平化的趋势越来越明显。以上海法院为例,包括中级法院在内,审判庭普遍打破专业细分的界线,开始实行统一随机分案。随着法院内设机构改革的推进,法官办案的专业跨度会越来越大,而其对专业保障方面的需求也会越来越强烈。尤其是现阶段人案矛盾依旧突出,庭室之间的案件调配和人员变动明显增多。这些都会加剧办案质量的波动性,进而影响到适法统一和法院的条线指导等工作。

在相关调研中,基层法院希望上级法院加强业务指导的意见往往很普遍。这也从另一个侧面反映出一线审判庭的专业建设和保障较为薄弱,对上级法院有一定依赖性。客观而言,员额制改革后入额法官特别是年轻法官的专业基础和今天的法律信息资源条件,已较过去有了极大的提升。但在审判实践中,诸如执法思路和经验传承中断、法官专业知识更新缓慢甚至停滞等问题,仍然不同程度的存在,这也凸显出专业建设和保障的必要性及紧迫性。

强调审判庭专业建设的另一层深意,还在于促进去行政化和保障司法廉洁。简而言之,就是在“让审理者裁判、让裁判者负责”的改革语境下,提升专业的话语权、确立专业平等的议事规则。必须看到,司法责任制的落实并非一蹴而就。在审判庭内部,如何处理好行使审判权、审判管理权和审判监督权三者之间的关系有一个逐步推进的过程。加强专业建设,可以起到一举多得的作用,为权力行使明确标准,划定权限范围。一个专业认同度高的执法环境,更容易排除其他非专业因素的影响。

二、推进步骤

审判庭专业建设和保障平台,旨在为广大一线办案法官提供一个资讯丰富、使用便捷、能够开展有效交流的专业养成渠道,为审判庭专业化建设提供一种有效路径和手段。但基础性建设都有一个长期的过程,为避免事倍功半、陷入一次次的重启之中,在推进落实过程中,应注意把握操作性、连续性和阶段性。具体来说,可以分为以下几个步骤:

(一)专业资料的收集整理。即对人民法院某类审判的专业资料进行分类汇编,具体包括:1.法律法规和司法解释;2.最高法院执法意见、司法观点、指导性案例、公报案例、调研报告中涉及该类审判及相关执法原则的,区分案件类型、归纳裁判要旨、注明查阅索引;3.上海市高级人民法院的适法意见、法律适用问答、办案要件指南、研讨纪要综述、参考性案例和典型案例等;4.各地高级法院的适法指导意见及研讨纪要等;5.本院本庭的相关精品案例、调研文章、课题成果及审判实务意见等。

(二)专业资讯的动态更新。即在完成前述资料汇编的基础上,对最新产生的审判专业资讯(包括对前面各项内容的拾遗补缺)定期进行补充、更新。主要包括各专业刊物、网站、法律资讯APP和公众号,以及网络检索中的各种相关资料,相当于定期生成一本为办案法官定制的专业刊物。

(三)专业交流的互动平台。即开发内网平台,将之前两个阶段积累的书面资料上传作为网络资源进行分类共享,链接各相关的审判专业资源系统,方便检索使用,并形成稳定的维护机制。与此同时,建立审判庭在线讨论的社区平台,突出即时性、参与性和互动性,及时反映审判实务中的疑难问题并展开交流研讨,指导审判实践。

(四)专业范围的全面拓展。即以审判庭为基本单元,逐步扩大至法院各类专业范围,形成较为全面、系统、稳定的审判辅助专业资源数据库,方便法官跨专业学习参考。条件成熟时,可进一步拓展至各辖区法院,促进一、二审法院办案中的适法统一,逐步建立上下级法院之间良性、健康的业务沟通交流机制和审判质量保障体系。

三、配套举措

(一)促成专业学习常态化。目前身处基层一线的法官办案是常态化,但学习充电做不到常态化,仅仅依靠每年有限的集中培训或讲评,实际上无法真正满足审判的需要。专业保障平台的建立可以促进法官学习习惯的养成,但反之,法官学习习惯的养成恰是专业保障平台存在的根基。

(二)扩大实务调研参与面。对于广大基层法官来说,明确的执法意见、统一的执法标准是其最为重视、关注并亟需的,而与之对应的调研则具有即时性、短周期和实践应用特点。在平台建设的基础上,应进一步探索建立起“动态反馈、及时调研、普遍指导、共同参与”的疑难问题沟通研讨机制,鼓励法官参与交流,以全面的信息数据为支撑,扩大专业半径,为一线实务调研创造条件。

(三)加强法官助理的培养。专业保障平台的长久运行离不开有效的维护,而平台维护很重要的一点,是方便使用而不增加法官的负担。从第一阶段资料的收集整理开始,可将相关任务分别指定由法官助理认领负责,并明确作为其岗位职责,纳入业绩考评项目。这样既有利于法官助理在专业资料收集、更新过程中不断学习提高,也可以解决资料编纂乃至之后网络维护的团队保障问题。

(四)推动管理方式的改变。专业保障平台的建立,促使审判庭改变传统管理手段,通过信息化、智能化方式,使各类专业资讯既有效集中,又便于分享,进而实现互动交流,对提升审判质效起到潜移默化的作用。从某种意义上说,这种管理方式所聚集并释放的能量,可能是我们当前难以预估的。对此,法院需要做好理念和实践的双重准备,以保证平台管理能够更好地适应不断变化的新形势。

 

  * 上海市第一中级人民法院民二庭庭长,三级高级法官。