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“改革开放40周年”主题征文展示 | 上海,改革开放的护卫舰

2018-08-07 09:28:02 字体:

1978年,在邓小平同志的倡导下,以十一届三中全会为标志,中国踏上了改革开放的征程。这一路,中国经济持续发展、人民生活水平不断提高、中国的国际实力也日益增强。

而这40年的乘风破浪,始终离不开法治的保驾护航。在改革开放初期,我党确立了加强民主与法制建设的基本方针并据此建立起我国的法律框架;随着改革开放深入,社会主义市场经济的全面推进,我党也同时扛起了建设中国特色社会主义法律体系的重任;时至今日,改革开放走入深水区,依法治国也随之朝着纵深的方向推进。

因此,党的十九大将“坚持全面依法治国”作为新阶段的基本方略,提出全面依法治国是国家治理的深刻革命,要继续坚持深化依法治国实践。由此可见,法治这只护卫队,始终追随在改革开放这艘主舰身边,如影随形。

而这只护卫队中,有一艘“战舰”一直兢兢业业、恪尽职守:

他是司法改革的前沿阵地,率先进行员额制改革,全力落实“让审理者裁判、由裁判者负责”;

他最早设立金融法院,用公平和专业来保证金融安全。

他走在时代的前沿,却不骄不躁,只期待以亲身经历为全国提供参考和借鉴的价值,他就是上海。

一、勾勒前进的图纸

2014年1月7日,习近平总书记在中央政法工作会议中指出,司法改革是政治体制改革的重要组成部分,要通过司法改革加强领导、协力推动、务求实效,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

目标明确清晰,但路如何走却仍是一片茫然,上海作为司法体制改革的试点,必须自己寻找方向。

首先,法律作为准则,最重要的是看法律人如何去实践。由于我国的法律职业准入制度不够严格,审判工作越发成为大众化的职业,司法队伍的整体素质亟需提高。

于是,上海首创员额退出机制,并设计了案件权重系数来测算法官的工作量,严格并客观的评价法官的绩效,对于绩效考核不过关则必须退出员额。

这一举措打破了公务员就是“铁饭碗”的传统认知,为司法队伍里不办实事的人敲响警钟。同时员额制通过遴选的方式,从助理中选拔优秀人才入额,投身于办案的一线,从而调动了司法前线的活力。因此,员额制的实行,使司法队伍焕然一新。

其次,通过“责任制”使司法权力的运行更加透明,比如要求主审法官/主任检察官对经办的案件终身负责、明确院长/检察长的“权力清单”。

最后,通过人财物省以下统一管理,使司法管理更加规范化,不给腐败留有趁虚而入的空间。 

面对未知,探路者不仅需要开疆拓土的勇气,更需要谋篇布局的智慧。上海在踏上这条路时便深知,他要做的不仅是推进上海范围内的司法改革,他更肩负着为全国的司法体制改革提供经验的重任。因此,上海的司改路线图清晰且明确,是可复制、可参考的宝贵经验。

二、吹响前进的号角

习近平总书记在博鳌亚洲论坛的开幕式中提到:“历史,总是在一些特殊的年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量······”回顾历史,其实每一次机遇都是与挑战并存。

40年前,改革开放虽然是顺应历史潮流的必然,却深受旧思想的禁锢,受到“姓资还是姓社”的质疑。但我党并没有畏惧,始终坚持解放思想、实事求是,终是抓住了机遇。

浦东新区也是如此,邓小平同志第七次南巡提出要发展浦东,那时的浦东还只是一片农田,“宁要浦西一张床,不要浦东一栋房”。而今的浦东新区已经成为中国改革开放的窗口、世界的金融中心。

在浦东,法治的脚步也从未停下。浦东新区法院作为我国最大的基层法院,其收案数常年稳居全国第一名。然而,浦东新区法院的结案率也名列前茅。在巨大的工作强度下,浦东新区法院建立了层级分流体系,梯次分流化解矛盾,极大提高了审判效能。

数据显示,2017上半年,浦东法院收案72753件,审执结71580件,其结案率高达98.4%。与此同时,法官在人工智能的帮助下大大提升了办案效率,浦东新区法院已实现二维码自助立案,其下设自贸区法庭更是推进一审民商事案件全程无纸化数字办理。压力之下的浦东新区法院并不畏惧,而是再一次以模范的姿态为改革吹响前进的号角。

八月,中国首个金融法庭将落户上海,又是一次探索,又是一次考验。但已身经百战的上海必会交出满意的答卷,护卫改革开放40周年的中国扬帆远航。