欢迎光临上海市法学会! 今天是
标题 内容 作者

关于做好香港特别行政区第五任行政长官选举工作的有关建议

作者: 编辑:  时间: 2019-02-14 11:41:32 字体:

在全国人大常委会港澳基本法委员会领导的直接指导下,港澳台法律研究会会长黄来纪教授为配合香港特区选好第五任行政长官赴香港实地深入研究,撰写了《关于做好香港特别行政区第五任行政长官选举工作的有关研究》一文。现任全国人大宪法和法律委员会主任委员、时任全国人大常委会港澳基本法委员会主任李飞看了该文后说,你们写此文是下了功夫的,并即专门作出批示:“黄来纪、邓少岭、庄金锋三位同志深入研究提出的分析意见和建议,请王振民部长(香港中联办法律部部长)参阅。”该文的主要观点如下:

一、要抓紧研究和宣传“有管治能力”之能力标准的深刻涵义和严峻结构

党的十八大报告指出,党的一切政策的出发点和落脚点都是为了维护国家主权、安全和发展利益。香港是我国的一个特别行政区。因此,维护香港主权、安全和发展利益,也应是香港特区政府和作为特区政府首长的行政长官的一切工作的出发点和落脚点。从这个意义上讲,“有管治能力”之能力标准的深刻涵义和严峻结构,主要反映在下列三方面。

第一,维护香港主权的能力。这是香港现实政治关系的要求。这个能力不允降低。反之,“一国两制”方针就难以贯彻 。

第二,维护香港安全的能力。这是稳定香港社会的现实社会关系的要求。这个能力也不允降低。反之,香港社会就会动荡不稳。澳门特区的社会为什么比香港稳定,这与澳门特区行政长官有较强维护澳门安全的能力和及时制定澳门基本法第二十二条所规定的法律分不开的。

第三,发展香港经济的能力。这是香港现实经济关系的要求,这个能力也降低不得。

可见,“有管治能力”之能力标准涵义,既包括维护香港主权的政治管治能力,又包括维护香港安全的社会管治能力,还包括维护香港发展利益的经济管治能力。其内容不仅是三维的,而且是极其深刻的;内容的结构是紧密排递的。还有,如果说,选举行政长官必须遵循的“爱国爱港,中央信任,有管治能力,港人拥护” 四项标准是选举行政长官的原则性标准,那么,具有极强可遵守性和操作性的“有管治能力” 之能力标准则是选举行政长官的具体标准或者是四项标准的实施细则。当然,选委们得到了上述理论武装,并从原则性标准和具体性标准的结合上(即4+3的结合上)来提名行政长官候选人和选举行政长官,不仅能把“泛民”牢牢地拦绝于“选门”之外,而且还能较为集中地把票投给在维护香港主权、安全和发展利益方面能力最强的候选人。这样一来,选票分散或“流选”之类的问题就迎刃而解了。

二、要帮助建制派选委树立大局意识

大局意识者,即全局观念也。当前选委的大局意识就是按照中央关于选举行政长官的标准提名好行政长官候选人和选举好行政长官。为帮助建制派选委树立大局意识,我们认为有关部门应做好下列两项工作。

第一,做好建制派选委的团结工作。毋庸讳言,2012年香港选举行政长官时,建制派出现了分裂。当时形成的“梁派”“唐派”“小山头”,后来甚至影响了建制派计划在选举第六届立法会议员取得三分之二议员的席位,以推进香港良性管治愿景的实现,后果很坏。上述影响团结的“小山头”至今虽有所淡化,但近来建制派中出现“田派”和“ABC(曾钰成)”派等“小山头”, 对选好行政长官也有很大负面作用。建议有关部门要及时帮助建制派化解消除之,以便他们团结一致选好任行政长。

第二、帮助建制派选委树立好中选优的理念。迄止2月14日,建制派四位爱国爱港人士即退休法官胡国兴、新民党主席叶刘淑仪、前政务司司长林郑月娥、前财务司司长曾俊华已宣布参选.。应当肯定,这 4位参选者均很优秀。但因行政长官只为一人。这就要求有关部门帮助选委树立好中选优理念,并以此理念选举在维护香港主权、安全和发展利益方面最具能力的候选人为行政长官。使香港的明天更美好。

三、要完善表示“信任”的方式

中央信任,是中央对选举香港历任行政长官的一贯标准。然而,在选举前几任行政长官时,国家最高领导人有意无意地用与候选人握手等方式以表示对其信任。由于香港政坛和社会存有“揣摩圣意”的习气。为此,有的选委不仅将国家最高领导人与候选人握手误认为是中央对行政长官的一种变相“钦定”,而且还产生了逆反心理,甚至有意不投票给被握手者。为整合各类选委的选举积极性,我们建议中央应完善对行政长官候选人表示信任的方式,以利更多选委把票投给建制派中最优者。

四、要防范和遏制境外势力干预选举

资料显示,目前美国驻香港总领事馆的编制为800人,比回归前的300人增加了2.7倍,且居多是美国中情局和三军的情报人员。在奥巴马总统主政时期,上述人员不断干预香港内部事务,操纵选举,甚至策划“占中”事件。我国外交部驻香港特派员公署对于美国驻港总领事馆有关人员干预香港内部事务的行为虽多次发表不允许外部势力干预香港内部亊务的声明,但甚少采取切实措施。为防范和遏制境外势力干预香港选举行政长官事务,使选举工作得以顺利进行,我们建议:首先,外交部驻香港特派员公署应将不允许外部势力干预香港选举行政长官事务的声明前移,以示警告和防范,而不是干预行为发生后再发表马后炮式的声明。第二,切实加强收集外部势力干预香港选举行政长官事务的证据,以便采取相应外交手段进行有理有节的斗争。第三,对于违背《联合国宪章》从事间谍活动或从事与领事身份不符的美国领馆人员应及时驱逐出香港,并宣布其为“不受欢迎的人”,必要时向联合国或国际法庭提出申诉。


上一篇:

下一篇: